征求意见稿定义网上交易为“当事人利用互联网、移动通信网络等网络通信手段进行的商品或服务交易”，并按主体将网上交易分为：企业间交易(B2B)、企业和消费者间交易(B2C)、个人间交易(C2C)以及政府和企业间交易(G2B)四种。征求意见稿规定，网上交易参与方包括出卖人、买受人和网上交易服务提供者，法律规定从事商品和服务交易须具备相应资质的，应当经过工商管理机关和其他主管部门审批。
不少网友在留言中对此市场准入条件提出不同意见，他们认为很多上网卖东西的人不会愿意去工商登记乃至税务登记。目前国内最大的C2C网站淘宝网公关经理卢维兴今天接受采访时也表示，网上交易者至少可以区分成专业卖家和兼职卖家，对于很多偶然为之的兼职卖家来说，本来想把旧东西在网上拍卖废物利用，以后很可能因为程序复杂而直接扔到垃圾桶里去了。
卢维兴介绍说，现在网上交易市场的发展确实很快，仅淘宝网去年一年C2C交易量就已达到约80亿元，随着市场份额越来越大，网上交易的规范也迫在眉睫，尤其对一些专业卖家，规定他们必须先经过工商等部门审批，显然是很有必要的。
网上交易网站Ebay的法律部副总裁徐箐也对此条款表示质疑，她提出这究竟是指从事特殊行业的网上交易服务者需要先经审批，还是任何人从事网上交易都需要经过工商机关审批，C2C交易中的一般卖家与“商”卖家又如何区分？
徐箐认为，虽然征求意见稿将网上交易划分为4种类型，但是没有分别针对这4种类型加以规范。而不同网上交易模式有不同的特点，交易平台的地位、消费者保护、隐私权保护、实名认证等方面的规范都应有所区分。商务部有关工作人员今天表示，指导意见本身的定位就是没有法律约束力的，这一是因为目前尚无网上交易方面的法律法规等上位法依据，二是网上交易涉及到诸多基本民事制度，行政机关也无权干涉。
这位工作人员表示，很多网友对市场准入条款可能存在误解，即指导意见并没有强制规定必须进行工商登记，商务部也没有这样的权力。指导意见的主要作用仅是针对目前网上交易市场的不规范现象，提醒网上交易者们注意有关方面事项，提高主动性以规避网上交易风险。
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