据《人民日报》报道：从明年起，凡是有关广州市政府规章的制定工作，不管是否与公众利益有直接的、密切的关系，公众都有权参与及提出意见。“公众参与”将被广州市政府列为制定规章的一项法定程序，公众将成为政府规章制定的主体之一。

　　《广州市规章制定公众参与办法》6月27日经广州市政府常务会议通过，将于明年1月1日正式实施。据介绍，这是全国首部规范公众参与行政立法工作的地方政府规章。广州市这样做需要很大的勇气，因为这可能会给政府带来很大的麻烦。广州市政府在这一领域的尝试，体现出一种更加开放和包容的态度，也反映出政府越来越自信的心态。

　　政府规章是我们开展工作的指南，涉及到方方面面的利益，本来应该充分吸收公众的意见。可是，我们有些地方政府在制定规章的时候，根本不让公众参与，只是政府有关部门在那里闭门造车。制定出来的规章脱离实际，操作性很差，影响了政府的工作质量，群众很不满意。广州市政府在规章的制定过程中，能够做到各种利益主体有序、有效的参与，不仅是立法和决策民主化的内在要求，也有利于政府了解民意、汇集民智、凝聚民心，从而提升立法质量。

　　根据《中华人民共和国立法法》等法规的规定，公众参与是立法的一项基本制度。由于我国还没有建立公众参与立法的统一规范，所以实际操作中还存在不少问题：一是公众参与具有任意性。按照现行法律，公众参与行政立法不是强制性程序，这给了政府部门很大的自由裁量权，制约了公众的参与；二是公众参与缺乏民主性。公众参与具有极强的行政色彩，公众无立法动议权。公众意见只是在行政机关内部研究，不予公开说明，没有反馈机制，立法进程不透明；三是公众参与存在模糊性。概念不清，何为公众、如何参与，参与方式和参与范围也不清楚。程序不明，缺乏可操作性，缺乏保障公众参与权的机制。

　　广州市政府出台的《广州市规章制定公众参与办法》基本解决了上述三个问题，值得其他地方政府学习借鉴。


　　　　　　
　　　　　　
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