“看病贵”是当下老百姓最关心的问题，而重复检查更是群众诟病最多的造成“看病贵”的原因之一。今天，记者在江苏省南京市鼓楼医院，却听到了不一样的声音。
“原先医院与医院之间有‘壁垒’，不肯以其他医院的检查结果作为治疗依据，导致患者重复检查重复交钱。‘一单通’实施以后，患者的这部分费用省掉了。”在鼓楼医院就诊的方女士告诉记者。
方女士所提到的“一单通”，在南京市已经实施一年有余了。去年初南京通过地方行政规章，明确规定南京地区67家二级以上医院，必须打破所有制界限和隶属关系，对4类医学影像检查结果与临床检验结果予以互认。
据了解，“一单通”实施以来，南京市共减少重复检查近8万人次。与上年相比，全市每门诊人次平均收费下降2.7%，出院病人平均医院费用下降5.1%。
“‘一单通’的实施之所以可以为患者节省费用，是因为它直指医疗行业‘潜规则’的弊端。”南京市卫生局有关负责人表示，有一些大医院不惜集资、贷款来购进大型医疗检查设备，如果既收不回本钱，又不能创收，就会威胁到这些医院的生存。医院的药品收入不能提成奖金，而诊疗费是可以的，检查费就包括在诊疗费之中。诊疗费挣得越多，奖金就越多，这就是诊疗费用高的原因。
这位负责人说，“一单通”的实施虽然是全国首次，但由于“有法可依”，各医院没有因为实行“一单通”而发生医疗质量和医疗安全的问题。
实际上，细心的读者不难发现，从去年至今，在缓解“看病贵”问题上，南京市出了一系列在全国引起关注和轰动的新闻。首先是“一单通”的“一炮打响”，紧接着是基层医院实行“药房托管”，年底又传来政府保障经费和福利，实行社区医院非赢利的措施等。
新闻的迭出，体现了法治南京的创新。有关人士如此评价。
依法治理的实化
每年办十件老百姓最关心的事
缓解“看病贵”和“法治南京的创新”有什么关系？这里面有一个必须交代的背景。
根据江苏省委关于建设法治江苏的决定，南京市提出了建设法治南京的目标。但是，怎样才能让这一目标落在实处而不成为空洞的口号？
南京的领导者认为，法治南京的标准是让社会认可，让人民满意。要做到这点，就要让广大老百姓享受到法治建设的成果。于是，他们围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以“努力让人民群众在法治进步中得益受惠”为指导思想，形成了“围绕法治南京建设，每年办十件实事”的工作思路。
南京市委常委、市政法委书记杨植告诉记者，法治建设为民办实事没有先例可循，而且他们确定的大部分实事都具有涉及面广、矛盾相对突出、解决难度大等特点，因此，解决问题也必须有超常的思路和方法。
最具创新的实事
联动机制化解执行疑难案件
超常的思路和方法，在建立执行联动机制解决执行难上，更是体现得淋漓尽致。
而谈到南京的执行联动机制，就不能不提到严介和。
去年10月，因涉及担保贷款未还，身价几十亿的知名富豪严介和，被法院启动执行联动机制。
执行联动机制启动当天，法院作出了两项举动：第一，向新闻媒体发出严介和拖欠债务不履行案的有关信息；第二，向公安机关发出限制严介和出境的通知。
接着，法院又连续出招：以特快专递的形式，向中国人民银行南京分行营业管理部寄送了《金融风险提示司法建议书》；向严介和发出限制高消费令。
相关部门根据执行联动机制的要求，对严介和采取了相应措施：
公安机关向全国所有边境口岸发出了边控电报；
工商机关停止给被执行人办理一切项目的备案、核准、审批等有关手续。
国土部门停止给被执行人办理土地使用权的转移、变更、抵押等有关审批手续；
规划部门停止给严介和办理项目规划的审批，房管部门停止办理其房产登记和过户等手续，银行则停止了向严介和提供贷款。
在执行联动机制下，严介和及他的企业不可能再在银行贷到一分钱，不允许参与项目的招投标，同时，严介和不能坐高档豪华轿车、不能出入高消费场所、不能出境……他的一切消费几乎都在法院的监控中。
几招过后，严介和名下担保的贷款已经如数归还，法院已经解除了对他个人的执行联动机制。
而由于执行联动机制的创新，南京市法院去年下半年执结疑难案件近200起，执行到位标的额达3700多万元。
最具实惠的实事
电子政务平台让权力阳光运行
在“法治南京建设”的指导思想中，开宗明义的重点就是“依法行政、公正司法”。而南京市确定的第一轮“十件实事”中，排列第二的就是“加快构建权力阳光运行机制，提升依法行政水平”。
借助电子政务平台建立的权力阳光运行机制，是南京市的又一项创举。
行政处罚的自由裁量是最容易引起争议的。以未成年人进入网吧为例，经营者受到的处罚既可以是警告，也可以被处以最高1.5万元罚款，甚至被吊销营业许可证。具体如何处罚，要看执法者的“自由裁量”。其间的操作空间能给执法者和经营者带来的好处可想而知。
借助电子政务平台建立的权力阳光运行机制将这变成了历史。因为在这套系统中，有一个根据法律法规建立的自由裁量标准库。对“接纳未成年人进入网吧”，标准库将处罚行为具体细化为：第一次和接纳2人以下(含2人)，罚款0.5万元；第二次和一次接纳3人以上(含3人)，处以停业整顿15天，罚款1万元；第三次和一次接纳8人以上，吊销许可证。一旦处罚决定超过法定上下限和在法定范围内超过自由裁量标准的，系统就会报警和提示；超过法定范围的，将自动停止往下流转。
不仅如此，这套系统还为纪检监察部门提供了实时监控和效能监察的平台。这样，“依法行政、公正司法”再也不是难以衡量的口号了。据南京市委常委、市政法委书记杨植介绍，目前，26个市级单位行政权力已全部网上运行；市政府系统177个部门和单位(含区县)全部接入市级机关公务网，部分行政权力实现了网上的流转。今年他们将推动最后41家单位的行政权力网上运行工作，同时完善外网提交、内网办理、外网反馈等机制，年内基本建成全市行政权力阳光运行机制。
办好实事的关键
依靠法治保障推进问题解决
为何说这十件实事具有“法治建设”的属性呢？这是不少人心中的疑问。
“因为它们有法治保障。”杨植为记者解开了这个疑惑。他说，办好法治实事的关键，是要充分依靠和发挥法治的规范、调节、制约、维权等功能，努力使各项富民安民的法规和政策研究透、使用足、配套好、落实到位，从而推进问题的解决。
“比如保护劳动者，尤其是农民工的合法权益，对此就是一个很好的诠释。”杨植说。
在南京市雨花区安德门劳务市场，有一个法律援助中心的工作站。据介绍，这是全国第一个设在劳务市场的法律援助机构。
“虽然法律援助在历年的清欠工作中都发挥了很大的作用，但这种事后救火的方式不但增加了法援工作的压力，社会效果也不太好。”雨花区司法局副局长王金玉告诉记者，“在劳务市场设法律援助工作站，就是要让法律服务的关口前移，减少侵害农民工权益的事情发生。”
这个华东最大的劳务市场的法援工作站自去年3月一开张，就受到农民工的普遍欢迎：仅前3个月就接待咨询1000多次，还对7起农民工维权案件进行了法律援助。
王金玉说，法律援助是直接为农民工提供法律保障，而在办实事中更加注重建立机制，包括制度、规章乃至法规的制定。自去年至今，南京市建立了部门间农民工维权工作协作机制、农民工法律援助工作协作机制，以及农民工劳动合同制度、工资支付“月薪制”、劳动保障权益告知制度、农民工计酬手册制度等。针对建筑行业拖欠农民工工资比较普遍的情况，又制定了《南京市建筑业施工企业（农———编者注）民工工资保障金管理办法(暂行)》，目前征缴总额已过两亿元，从而使建筑企业农民工工资得到了保障。
截至发稿时，记者了解到，今年“法治南京建设”又提出了十件实事：扩大医保、社保，加大劳动保障执法力度；加强执法监管，维护消费者权益；打造“依法诚信经营示范街区”，推进诚信市场建设；完善社会福利政策，维护“弱、困”群体合法利益；加大食品生产、流通领域监管力度，推进“食品放心”工程；综合治理环境空气污染，力争实现全年良好以上级别天数310天的目标；加强安全生产监管力度，完善重大危险源控制……
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