李立国要求，已制定上报建制方案并进入决策程序的省份要做好实施该项制度的各项准备工作，起步就实行规范化管理，而尚未制定建制方案且未明确建制日程的省份，其民政部门一把手要亲自抓方案制定和上报当地政府决策工作。
去年12月，中央农村工作会议明确提出了“在全国范围建立农村最低生活保障制度”，李立国此次进一步提出日程表的主要考虑是，中央已提出全国建制的要求和中央财政将予以补助这一条件。
据介绍，截至目前，全国建立农村低保制度的省份已达25个，全国农村低保对象已达1509万人，比2005年底增加684万人，增长82%；全年累计发放低保补助金41.6亿元，比2005年年增加16.3亿元，增长64%。
民政部最低生活保障司负责人表示，今年全国两会后，民政部联合有关部门起草的农村低保政策性文件以及配合财政部研究制定的中央财政补助方案都将正式出台。
根据各地的经验和有关部门的测算，农村低保标准原则上要围绕国家公布的温饱线(2005年为年人均纯收入683元)来制定，“不低于这条线，但也不能高得太多”。
李立国说，作为解决农村困难群众生活问题的制度安排，中央对建立农村低保制度的提法逐步强化，2004年中央一号文件提出“有条件的地方，要探索建立农民最低生活保障制度”，到2005年中央一号文件提出“有条件的地方，要积极探索建立农村最低生活保障制度”，再到十六届六中全会提出“逐步建立农村最低生活保障制度”，中央对农村低保制度的要求越来越高。
中央农村工作会议明确提出，“在全国范围建立农村最低生活保障制度，各地应根据当地经济发展水平和财力状况，确定低保对象范围、标准，鼓励已建立制度的地区完善制度，支持未建立制度的地区建立制度，中央财政对财政困难地区给予适当补助”。这标志着农村低保已基本完成试点探索的过程，进入了全面推进的新阶段。李立国指出，这是继城市低保成功实施以后的又一项重大制度创新，是又一项惠及千百万贫困农民的新举措。
据记者了解，在已经建立农村低保制度的省份中，各地根据实际情况，制定了不同的农村低保标准。一般来说，沿海经济发达地区的农村低保标准高于内陆地区。例如，浙江省确定的农村年低保线接近1800元；福建省自2004年以来是1000元，今年调高到1200元；山西省的平均标准是每人每年676.5元。
各地在建立农村低保制度的实践中探索出一些行之有效的做法：在工作机制上，形成了政府主导、民政主管、部门配合、乡村落实的工作机制；在低保管理方面，各地普遍实行较为严格的对象审批和动态管理制度，规定了“个人申请——村委会评议——乡镇审核——县级民政部门审批”的程序，完善了张榜公示、民主监督措施；在落实资金方面，普遍建立地方各级财政分级负责低保资金的投入机制，在各级财政投入的比例上，财政困难省份根据县乡财政薄弱的实际，普遍加大了省级财政的投入力度，经济发达地区则以市、县财政投入为主，部分省份乡镇政府也承担了少部分救助资金；在资金管理上，各省份都对低保资金实行专项管理，纳入社会救济资金支出科目和县级财政部门的社会保障资金专户，专款专用，严禁挤占挪用，保证了资金及时足额落实到人。
《中国农村扶贫开发纲要(2001~2010年)》向全国人民和国际社会承诺，要尽快解决少数贫困人口温饱问题。根据国家有关部门和一些国际组织多年的调查分析，我国农村绝对贫困群体的成因主要有五种：一是因病，二是因残，三是年老体弱，四是缺乏劳动力或劳动能力低下，五是生存条件恶劣。这部分人占我国农村人口的3.5%左右。帮助这部分人解决温饱问题，实现对他们“应保尽保”，是农村低保制度的基本立足点。
农村低保制度可惠及2100万绝对贫困人口
去年我国投入近200亿元用于扶贫，现在全国需帮扶人口还有1亿左右，其中绝对贫困人口是2148万，低收入人口还有3550万，2010年将基本解决全国绝对贫困人口的贫困问题。
全国政协委员、国家林业局原局长王志宝今天在全国政协十届五次会议记者招待会上透露，我国现在扶贫工作力度比较大，去年中央财政投入137亿，地方财政投入50多亿；去年年纯均年收入683元以下的绝对贫困人口减少217万人。年人均纯收入不到958元的低收入人口，去年减少了517万人。
据介绍，我国一些贫困地区的基础设施和社会服务功能很差，有的村不通路，有的村甚至不通电，教育、医疗、卫生和文化设施等建设相对发达地区差距悬殊。重点贫困县的农民人均收入，只有全国平均数字的1／2，人均生产总值只有全国平均的1／3，人均的财政收入只有全国平均数的1／6。
“今年开始，我们将全面在农村实行最低收入保障制度，如果这个制度能够很好落实的话，我们2100万绝对贫困人口的收入水平就可能从目前的不到683元提高到超过683元，这是能够做到的。”全国政协常委、经济委员会副主任、农业部原部长陈耀邦给记者简单算了一笔账，如果每一个贫困人口补差300元，全国拿出60亿元就可以了，这样可使2100万人超过最低生活保障线683元，解决绝对贫困问题。
“要稳定解决绝对贫困问题，还要防止反复，防止因灾返贫。”陈耀邦委员说，这就需要我们发展经济，需要搞扶贫开发。在容易返贫的这些人里面，通过经济发展保证脱贫农户能够稳定、巩固地发展下去。
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