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    江苏省靖江市检察院四项机制确保公诉案件质量
    【 新闻背景 】

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      南京消息:质量是案件的生命线。多年来,该院公诉案件有罪判决率达100%,不起诉案件和建议撤回起诉案件无一发生质量问题。确保公诉案件质量,主要落实了四项机制。

      强化队伍培养机制。为建立一支优秀的公诉人队伍,该院一是在全院“选材”,规定新进院的同志,要先到公诉部门锻炼;双向选择,公诉部门可优先挑选干警;公诉线上各类比赛,在全院“点将”。二是夯实业务基础,指定每周五下午集中学习,针对疑案、难案进行分析、讨论并对法律文书进行质量评析。现在7名办案人员中有2名法硕研究生,3名市级优秀辩手。三是根据特点分类使用,耐心细致的,负责未成年人犯罪案件;口头表达能力强的,公诉社会影响大、旁听群众多的案件;经验丰富的,参与重大案件审查;随机应变能力强的,重点审查容易“两翻”的案件。

      健全规范执法机制。没有规矩不成方圆,该院制定了《刑事案件管理规定》、《公诉案件流程》,实现了办案全程规范化。为明确职责,该院将公诉人员分成主诉检察官、一般办案人员、后勤人员三类,明确相应的职、权、责,确保每个办案环节都有专人负责。该院还科学地设计了办案考核办法,除对追诉、纠正违法、抗诉等直接业务活动设立考核外,还对执行办案纪律、制度情况单列设分,考核结果直接与奖金挂钩。

      完善内外协调机制。公诉工作前承侦查,后接审判,为此,该院与公安机关建立了定期联系制度,通过联席会议、学习研讨等形式加强沟通;与法院建立了案件质量通报制度,就法律适用和证据把握及时交换意见。去年8月至今,该院案件起诉到法院后,没有一件撤回、改变定性或被判处无罪。同时,该院加强内部协调配合,为保证职务犯罪案件的公诉质量,将审查起诉关口前移,复杂、疑难案件提前介入。在退回补充侦查时,列举详尽的《补充侦查提纲》,与侦查人员全面交流意见。

      落实监督制约机制。打铁还得自身硬,内部监督规范有力,执法公信力才强。该院在案件办理中实行了“三书对照”,要求经办人在结案后将起诉意见书、起诉书、判决书交给案件质量监督办公室等对照批阅,对判决书与起诉书认定不一致的地方,经办人要说明情况。在案件评审中落实了“两听两查”,案件质量监督办公室适时听取庭审情况,听取有关单位和人员意见;对有反映的案件调卷审查,定期对不起诉、建议撤回起诉案件专门评查。在案件复查时及时组织“回头看”,通过对案件的分析、评议,总结经验教训,不断提高公诉质量。


          
          
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    曾晓东,
    北京师范大学教育学院,副教授.


    樊雅强,
    南京大学公共管理学院政治系政治学博士生,研究方向为政治学.


    龙骏,
    江西省景德镇市劳动与社会保障局党委书记、局长,研究方向为劳动与社会保障.


    李小玉,
    江西省社会科学院《企业经济》副主编、研究员,研究方向为区域经济、收入分配.


    何斌,
    仲恺农业技术学院人事处处长,研究员,主要从事高等教育与人力资源管理研究.


    罗卫平,
    中南民族大学副教授,主要研究民法学.


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    (2008-5-2)
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