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    太阳鸟时评:法律就这样可伸可缩、可软可硬
    【 新闻背景 】

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      贵州省铜仁市振兴铁合金厂于4年前从铜仁市中心迁到龙田村,从此村民深受污染之害。村民们在向有关部门反映、向厂方抗议无果的情况下,决堤放掉工厂的生产用水,杨光华等4位村民因此被刑拘、逮捕。“在城里是污染,到村里就不算污染了?”从此不敢再反映环保问题的村民们怎么也想不明白。

      健康受损害、农作物减产、菜卖不出去,有苦无处诉、有冤无处申,行为一过激首先被制裁……这些正是以龙田村为代表的某些严重污染区域的公众生存现状的真实写照。

      从报道来看,村民们放掉工厂的生产用水,实在是万般无奈下的选择。在此之前,他们也是极具理性地,曾多次向办事处、工业园区管委会、市环保局等职能部门反映,曾多次在厂门口和平抗议,然而总是无用,浓烟依旧滚滚。

      而为何总是无用呢?原因很简单,在某些地方领导眼里,大大小小的排污企业,是地方政府的“财神”,是不能“得罪”的。铜仁市振兴铁合金厂是当地第一纳税大户,2005年还被财政奖励75万元,当地政府的爱憎由此可一目了然。如此一来,行政维权自是此路不通,环保局的无所作为、街道办事处的虚与委蛇,实属意料之内、情理之中。行政维权不行,则司法维权怎样?同样不值得期待。要知道,在某些地方,司法也必须为经济发展“保驾护航”,地方既然力挺重污染企业,则法院恐难受理对污染企业的诉讼,即便受理了,大约也不会严格依法判决。

      当然,还应该看到的是,在环境健康损害补偿方面,我们的法律并不健全,甚至是一片空白。国家环保总局刚刚宣布,已在着手制定健康损害补偿机制的法律框架,并拟推动在现有法律中增加与环境健康相关的条款。而在国外,如此严重污染所造成的权益侵害,可能就将面临数千万甚至上亿美元的索赔。法律的缺失,无疑也加大了公众向污染企业维权的难度。

      在救济渠道几乎都被堵死的情况下,于是,村民们只有进行原始的民间自我维权。这样的做法在某些人看来自然属于“下策”,但又有谁能告诉村民们什么才是“上策”呢?违法的村民固然应该受到处罚,但该受处罚的绝不止他们。

      严重污染的工厂侵害村民权利在前,政府有关部门不作为在中,村民“过激”维权在后,为何村民以涉嫌聚众扰乱社会秩序罪被刑事拘留,并被法院判一缓二,而仍然在侵害村民权益的工厂却毫发无伤,照旧大肆排污?为何在环保执法上不作为的环保部门官员、市政府官员不承担失职渎职责任?尽管村民“过激”维权涉嫌触犯刑律,排污企业和有关官员或许尚不至于此,但这仍然给人以选择性执法的印象:对于弱势者勇于依法制裁,对于强势者却枉法放纵。法律可伸可缩,可软可硬,一切都得看对象而定。

      公众有改造受压迫环境的自由,如果连这种自由都得不到保障,那才是最大的悲哀。公职部门何时不再缺位?公众的维权渠道何时才能畅通无阻?公众的维权成本何时不再高昂?


          
          
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    北京师范大学教育学院,副教授.


    樊雅强,
    南京大学公共管理学院政治系政治学博士生,研究方向为政治学.


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    江西省社会科学院《企业经济》副主编、研究员,研究方向为区域经济、收入分配.


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    (2008-5-2)
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