以规范的“特惠制”取代“普惠制”
贾康介绍，我国的税收优惠政策，特别是所得税优惠政策，在调节经济总量和经济结构、促进经济增长、保持经济社会稳定方面发挥了积极作用，但其中也存在一些问题。比如过去在两套税制、两套优惠规定的框架下，一方面内、外资企业间明显不公平，另一方面各自的税收优惠都过多过滥，普惠性倾向突出而实际规则紊乱；政策目标不明确，区域性的优惠和照顾困难企业过多，冲淡了产业性目标；等等。
优惠政策的激励作用就在于以政策的差别来“人为”地改善受惠者的条件，增强它的竞争能力，从而起到鼓励、扶持、引导的作用。此番“两税合并”改革对优惠政策的调整，其基本出发点就是以较规范的“特惠制”取代不规范的“普惠制”，即税收优惠政策不再泛泛地和主要按身份、按地区区别给予各类企业，而是集中在国家战略发展和产业政策、技术经济政策明确倾斜支持的产业、企业或企业投资活动上，一视同仁地施行，既包括外资企业，也包括内资企业，并且优惠的力度还要进一步加大，其透明度和规范性将明显提高。
新所得税制对外资仍有吸引力
贾康说，对于“两税合并”，有几点可以明确：
一是今后内、外资企业的所得税税率如统一为25%的话，这个税率低于经合组织国家目前的平均税率，也低于中国周边大多数国家和地区的平均税率，因而对外资仍有吸引力；
二是对现有的外资企业给予过渡期的照顾，在过渡期内外资仍享受中国政府承诺的优惠政策，这样就最大限度地考虑了外资的利益而减少了对其的影响；
三是外资若进入我国鼓励发展的产业或投资领域(如清洁生产、节能降耗、减排治污项目)，将能享受到颇具力度的政策优惠，虽然这种优惠在形式上对内、外资是一视同仁的，但实际上许多外资基于自身的科技水准和对工艺诀窍的掌握，可能于相当长时期内在获取政策优惠上面，会更具有竞争优势。
吸收外资是我国对外开放基本国策的重要内容，必须毫不动摇地坚持下去。新形势下，要实现利用外资由“量”向“质”的转变，并改变内外资企业差别性政策待遇的状况
酝酿已久的企业所得税法即将提交十届全国人大五次会议审议。由于这部法律将统一内外资企业所得税税率，一直被视为我国利用外资政策的重大调整。事实上，不仅是“两税合并”，去年以来，一系列利用外资新政策陆续亮相，远的如去年8月六部委发布的《关于外国投资者并购境内企业的规定》，近的如2007年开始首次将外资企业纳入城镇土地使用税征收范围。这些政策调整都引起了人们的关注。
宏观经济政策讲求相机抉择。环境发生了变化，政策也应及时调整。理解这些外资新政策，首先要认识我国经济环境近些年来的巨变。
对外开放是我们的基本国策。回想当初在计划经济体制下，国有企业受到国家政策的种种保护，外资进入中国的市场环境并不是很好。为吸引外商直接投资，对外资企业实行了包括税收优惠在内的许多政策优惠。多年来的实践证明，积极合理地吸收利用外资，对我国经济发展功不可没。这不仅体现在弥补了建设资金的不足，也体现在引进了大量先进技术、经营方式和管理经验，引入了国际竞争机制、国际规则和国际标准等诸多方面。
随着改革的深入推进，我国社会主义市场经济体制逐渐完善，市场环境逐渐好转，税收优惠对外资的吸引力就不像当初那么敏感和强烈了。特别是中国加入WTO已五年多了，对外资在各个领域的市场准入已全面放宽，有些准入条件和内资企业一样。在这种情况下，统一内外资企业的所得税制度，对外资在中国的发展不会产生大的影响。
利用外资的基本立足点是“为我所用”，即要服务和服从于国家经济社会发展大局。当前，我国正努力实现国民经济又好又快发展，利用外资政策的调整无疑也要顺应这一要求。一方面，利用外资要实现由“量”向“质”的转变。过去一些地方推行行政引资、追求外资规模、注重以外资投入拉动经济增长，今后要更加注重外资的技术含量，外资在资源消耗、环境保护、新增就业方面的影响，利用外资与提高自主创新能力的关系等等。另一方面，要改变内外资企业差别性政策待遇的状况，代之以内外资企业政策一致、公平竞争的市场经济环境，进一步优化投资软环境。
当然，政策调整决不意味着政策逆转。吸收外资是我国对外开放基本国策的重要内容，必须毫不动摇地坚持。WTO规则要求对外国投资者不歧视，但并不禁止给予外国投资者优惠待遇。是否给予外资优惠政策，由一个国家或地区根据自身情况来决定。就我国而言，对于能够促进技术创新和科技进步、有利于环境保护与节能、有利于区域经济协调发展的外资，今后依然可以享受优惠政策。
这一点，在新的企业所得税法中已经得到充分体现。
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