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    普嘉:对国家预防腐败局的三点期待
    【 新闻背景 】

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      参加湖南代表团全团会的全国人大代表、中纪委副书记夏赞忠向媒体记者透露,国家预防腐败局已通过了中编办审批,但具体挂牌和运作时间尚未确定。据悉,成立国家预防腐败局的动议已有一年多的时间。此前,中纪委副书记、秘书长干以胜曾透露,组建国家预防腐败局是认真履行《联合国反腐败公约》所规定的义务,是借鉴国际上预防腐败的有效做法。在国家预防腐败局成立之后,将来还要成立地方级的预防腐败机构。(3月13日《京华时报》)

      从中纪委参与廉正文化建设电视剧的拍摄,到国家预防腐败局通过中编办的审批,无一不显示出执政党对这个关系到生死存亡问题的重视。治理腐败关键在预防,很多腐败案件,比如携巨款逃跑到国外的官员,给国家造成了难以挽回的重大损失。国家成立预防腐败局也是民心所向。建立预防腐败局不是给外国看的,不仅仅是履行《联合国反腐败公约》所规定的义务,而是要切切实实对中国的老百姓负责。笔者对国家预防腐败局的成立有以下三点期待:

      第一,期待理清各反腐败部门的关系。中国反腐败的部门不可谓不多,从中央到地方各级纪律检察委员会、监察机关、人民检察院,现在又多了个国家预防腐败局,中国有谚语“龙多不治水,猫多不抓鼠”,一个和尚挑水吃、两个和尚抬水吃、三个和尚没水喝。针对同一个问题有多个部门来管理,各个部门都可以来监督检查,遇到问题各个部门都可以互相推卸责任。新建立的这个反腐败机构,要明确它自己的任务,权限范围不和原有的反腐败部门交叉。关系理清楚后,几个部门的工作才能相互配合,有序地展开。

      第二,期待国家预防腐败局具有独立性。预防腐败工作是对政府官员监督,必须有这个能力进行监督,首先经费上要独立,其次政治上和操作上有独立性。如果官员对对预防腐败局的人事任命和操作有太大的控制权,人事任免由被监督者说得算,那么在预防腐败局工作的人势必对上负责,而不是对民众负责,那么反腐败机构不会发挥太多实际作用,也会完全丧失公众的信任。所以被任命者必须是根据法定程序由民众选举出来,才能会保持公正和独立,才有能力监督官员,活动不受其他因素所干预。

      第三,期待完善国家反腐败体系。著名法学家孟德斯鸠曾说过这样一句话:“每个有权力的人都趋于滥用权力,而且还趋于把权力用至极限。”要反腐败必须要知道腐败是如何产生的,就好象我们要预防传染病就先要搞清楚病源的产生条件和传播途径。腐败动机是人性的自私,我们对此无能为力。公共权力和腐败机会也是产生腐败的重要因素,我们无法通过废除所有的公共权力来彻底铲除机会,但可以不断完善反腐败体制来提高公职人员滥用职权的难度,通过体制改革和完善把腐败现象杜绝到最低点。


          
          
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    (2008-5-2)
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