川价发[2006]165号
各市、州物价局：
根据《政府制定价格成本监审办法》（国家发改委令第42号）,我局制定了《四川省政府制定价格成本监审办法实施细则（试行）》,现予发布,自2006年 9月1日起施行。《四川省重要商品和服务价格成本监审实施办法（试行）》（川价成〔2004〕228号）同时废止。各地在施行中发现的问题，请及时报省物价局。 附件：四川省政府制定价格成本监审办法实施细则（试行）四川省政府制定价格成本监审办法实施细则（试行）
第一条 为提高政府价格主管部门价格决策的科学性，规范定价成本监审行为,根据中华人民共和国国家发展和改革委员会令第42号《政府制定价格成本监审办法》（以下简称“42号令“）第二十五条授权，制定本细则。
第二条 四川省各级政府价格主管部门制定或者调整实行政府指导价、政府定价的商品和服务价格（以下简称制定价格）过程中的定价成本监审行为，适用本细则。
第三条 本细则所称定价成本监审（以下简称成本监审）是指政府价格主管部门在调查、测算、审核经营者成本基础上核定定价成本的行政确认行为。
第四条 本细则所称经营者成本是指经营者在生产经营过程中产生的符合法律法规规章规定的实际正常成本。
本细则所称定价成本是指全省或一定范围内经营者生产经营同种商品或者提供同种服务的社会平均合理费用支出，是政府制定价格的基本依据。
第五条 各级政府价格主管部门负责成本监审工作的规范、规划、组织。省级政府价格主管部门负责组织拟定《四川省定价成本监审目录》范围内具体商品和服务定价成本监审办法；公布全省分行业（项目）社会平均成本。
第六条 成本监审具体事务由成本监审机构实施。
成本监审机构是指政府价格主管部门所属成本调查队或承担成本调查职能的部门。
第七条 各级成本监审机构在本级成本监审权限内实施成本监审；接受上级政府价格主管部门的委托或下级政府价格主管部门的请求实施成本监审；负责本级和下级成本监审业务培训、考试；监督指导下级成本监审机构成本监审工作；本行政区分行业（项目）社会平均成本汇总测算；成本监审资料档案管理。
第八条 成本监审实行目录管理。《四川省定价成本监审目录》由省级政府价格主管部门依据《四川省定价目录》制定并公布，并随《四川省定价目录》同步调整。
列入价格听证目录的所有商品和服务以及虽未列入价格听证目录但需要实行听证的，自动列入成本监审目录。
制定暂未列入成本监审目录或依法采取价格紧急干预措施的商品和服务价格，政府价格主管部门认为有必要的，由省级政府价格主管部门确定实施成本监审。
第九条 成本监审是政府价格主管部门制定价格的前置程序。列入《四川省定价成本监审目录》的商品和服务，未经成本监审的，政府价格主管部门不得制定价格。经过成本监审的，价格制定方案应附成本监审报告。
第十条 成本监审应遵循公平、科学、规范、效率的原则和定价成本的相关性、合理性、平稳性、完整性要求。
第十一条 成本监审按《四川省定价成本监审目录》实行分级管理。各级政府价格主管部门不得越权实施成本监审。
上级政府价格主管部门临时授权或委托下级管理的价格，成本监审权限同步调整。
下级政府价格主管部门请求授权或委托成本监审的须提出书面报告，上级政府价格主管部门应以书面授权或委托。接受委托（授权）成本监审的政府价格主管部门无权转委托（授权）。
成本监审可依据权限实行上下级或同级联合监审。
第十二条 成本监审分定调价成本监审和定期成本监审。定调价成本监审指成本监审机构在价格主管部门制定价格前实施的成本监审。
定期成本监审指成本监审机构对列入《四川省定价成本监审目录》的商品和服务按规定的监审间隔时限进行的成本监审。定调价成本监审和定期成本监审具有同等效力。
对同一经营者同一种商品或服务成本，同一会计年度内不得交叉实施或重复实施定调价监审和定期监审。
定调价成本监审一般应实地监审；定期成本监审可集中监审，必要时可实地监审。
第十三条 成本监审机构应当对生产经营同种商品或者提供同种服务的所有经营者实施成本监审。经营者数量众多的，成本监审机构可以根据具体情况选定一定数量的有代表性的经营者实施成本监审。
第十四条 经营者应当根据政府价格主管部门成本监审的要求提交近三年相关商品或服务的成本资料，并对所提供成本资料的真实性、合法性负责。提交的成本资料应当包括：
（一）基本情况和经营状况报告；
（二）有权审批单位审查批准的可行性研究报告和投资审计报告；
（三）监审期内经注册会计师或税务、审计等政府部门审计的年度财务会计报告；
（四）按政府价格主管部门要求和规定表式核算填报的成本报表；
（五）需要提供的其他财务资料和与成本相关的资料；
（六）需要说明的情况。
第十五条 定价成本应当依据经营者正常生产经营活动过程中发生的合理费用进行核算。下列费用不得列入定价成本：
（一）不符合《中华人民共和国会计法》等有关法律、行政法规和财务会计制度规定的费用；
（二）与实施成本监审的商品或服务生产经营活动无关的费用；
（三）不符合相关商品或服务定价成本监审办法规定的费用；
（四）经营者在生产经营活动过程中发生的其他不合理费用。
第十六条 成本监审程序 成本监审采用一般程序和简易程序。
（一）一般程序
1、组成成本监审组，制定成本监审方案，发出成本监审通知书。
2、初审经营者报送的成本资料是否符合要求，当场或5个工作日内一次性告知经营者需要补正的材料。
3、调查取证、核实成本资料。
4、依据本细则第十五条、具体商品或服务定价成本监审办法及有关规定对经营者成本进行审核。
5、出具成本审核意见告知书并送达经营者，告之成本核增核减的意见。
6、经营者对审核意见有异议的，可在收到成本审核意见告知书5个工作日内，向成本监审机构提出书面意见。成本监审机构给予书面或口头答复。
7、成本监审机构按照最终核定的成本填列经营者成本核定表，并根据所掌握的同类商品或服务平均合理成本核定定价成本，向政府价格主管部门价格审议委员会提交成本监审报告。
（二）简易程序
简易程序适用于距上次成本监审时间不足半年或成本构成简单或依法采取价格紧急干预措施的部分商品和服务。
1、直接根据经营者报送的符合要求的成本资料进行审核。
2、告知审核意见，听取经营者陈述。
3、核定定价成本。
第十七条 成本监审报告应当包括下列内容：
（一）成本监审项目及其基本情况；
（二）成本监审法律依据、成本资料依据和技术依据；
（三）成本监审程序、方式及过程；
（四）成本审核的性质及主要内容；
（五）经营者成本核增核减情况及其理由；
（六）经营者成本核定表；
（七）定价成本；
（八）国家投资、国家优惠政策及其他需要说明的事项。
成本监审报告必须经参与成本审核人员签名或盖章，并应加盖成本监审专用章。
第十八条 成本监审实行持证上岗，每项成本监审最少要有两名持有国家发展和改革委员会颁发的成本监审证的人员参加。
第十九条 成本监审机构在实施成本监审时，发现经营者存在下列问题的，应及时向政府价格主管部门报告。政府价格主管部门应当依职权予以处理。
（一）当期核定的定价成本较前期的定价成本有较大幅度变动的；
（二）定价文件中的经营者承诺性条款（质量标准、贷款、还贷、成本控制等）执行有较大问题的；
（三）存在价格违法行为的。
第二十条 政府价格主管部门应健全内部监督制约机制，对列入《四川省定价成本监审目录》的商品和服务未经成本监审制定价格的，依照42号令第十八条规定处理。
第二十一条 成本监审机构及其工作人员在成本监审中泄露国家秘密、商业秘密以及滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿、显失公正的，依照42号令第十九条、第二十条规定处理。
第二十二条 经营者未按本细则第十四条提交成本资料或根据政府价格主管部门要求补充成本资料或提供虚假成本资料的，政府价格主管部门应当责令改正，并予以通报批评。
责令不改的依以下原则处理：
（一）经营者建议调整价格时，成本监审机构不予实施或者中止实施当次成本监审，政府价格主管部门不予制定其价格；
（二）政府价格主管部门依职权制定价格时，由成本监审机构按该商品或服务的行业平均成本及其下浮幅度核定其定价成本，并作为政府价格主管部门制定价格的依据。
第二十三条 成本监审的工作经费，按规定申请列入同级财政预算。
第二十四条 政府价格主管部门制定国家行政机关的收费标准时，应当按照本细则实施成本监审。
第二十五条 其他有关部门制定价格时，参照本细则实施成本监审。
第二十六条 本细则由四川省物价局负责解释。
第二十七条 本细则自2006年9月1日施行。四川省物价局公布的《四川省重要商品和服务价格成本监审实施办法（试行）》（川价成〔2004〕228号）同时废止。
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