为迎接服装节，创建最佳旅游城市，大连市政府正在开展城市户外广告牌匾清理整顿活动。与其他城市不同的是，大连市将合法和非法广告全部列入拆除范围。由于在拆除范围、对象以及规划和赔偿等方面存在诸多争议，大连市部分户外广告商已经联合，准备向辽宁省高级人民法院提请集体行政诉讼。(《新京报》9月21日)
“清理整顿”，一个让人们既盼又怕的字眼。盼，是因为通过清理整顿确实能够净化环境，恢复秩序；怕，是因为一些地方政府和主管部门在清理整顿中往往不严格依法办事，企业和公民的合法利益受到侵犯后难以寻求法律救济。最令当事人恐惧、令公众担忧的是，“清理整顿”每每成为违法行政的通行证。
就大连市清理整顿户外广告活动来说，我们并不否认清理整顿本身的合理性，因为近几年来，大连市的户外广告确实出现了许多问题———缺少统一规划、违章设置严重、广告设施材质低劣和商业牌匾的设置过多、过乱是目前市场的现状。然而，混乱的现状只能说明清理整顿的必要性，却无法证明“一刀切”地拆除户外广告的合理性和合法性，更不意味着政府可以在不谈合理赔偿的情况下就随心所欲地变更或撤回已经生效的行政许可。
大连市清理整顿的基本依据是《行政许可法》第八条规定：“准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可”。我们姑且不论这次拆除合法户外广告是否属于“客观情况发生重大变化”，即使退一步承认清理整顿完全符合这个条款的规定，但同样不能忘记的是，《行政许可法》还有另一条相关规定，即“行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予赔偿。”而在大连市的《通告》中却只强调企业和公民“无条件服从”的义务，而对自己的赔偿义务却只字不提，只是一般性地承诺“会有一些赔偿”能让人放心吗？恐怕等广告被拆除之后，对于赔偿事宜，广告主就只能任人宰割了。
其实，严格说来，大连市的“一刀切”做法还涉嫌让公众为行政监管不力埋单。缺乏统一规划、违章设置严重、商业牌匾过多过乱等诸多乱象，无一不是监管不力的结果，而现在为了整顿违法，连合法广告也要拉来垫背，这等于让守法者也为违法和监管失职埋单，显然是不合理，也违背法治精神的。
需要指出的是，“清理整顿”成为违法行政的通行证，这种现象不仅在大连存在，在其他城市也不同程度地存在。近日报道的北京市警方在即将开展的全市大检查中规定，房客如无《暂住证》责令其立即退房，未签订“治安责任保证书”罚款，这些都是打着“清理整顿”旗号所采取的违法措施。
依法行政是我国建设法治政府的基本目标，也是重要标志，它要求严格依法办事要贯穿于政府工作的全部领域和各个环节，关键是重视日常监督和管理。“清理整顿”本身就带有运动执法色彩，而对合法和违法“一刀切”的行政执法更是带有浓厚的“消灭思维”，与依法行政要求是完全相悖的。从这个意义上，笔者更希望真正强化日常监管，尽量减少和避免采用集中清理整顿的方式执法，更不能把“清理整顿”当成违法行政的通行证。
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