《纲要》提出，“十一五”期间，要按照建立大开放、大市场、大流通的商务发展新格局的总体目标，深入贯彻科学发展观，全面统筹国内发展和对外开放。加快发展国内流通业，完善现代市场体系，大力提升市场功能，积极培育经济发展的自主动力。坚持对外开放，创新开放方式，建立和谐的对外经济关系，全面提升对外开放的层次和水平，增强在扩大开放条件下促进自主发展的能力。
《纲要》提出了“十一五”期间商务领域的六大发展目标：一是基本形成统一开放的大市场。二是国内流通业实现快速发展。“十一五”期间，全社会消费品零售总额年均实际增长11%以上，生产资料销售额年均实际增长11%以上，批发零售贸易和餐饮业增加值年均实际增长9%。2010年，国内贸易就业人员将达到7100万，年均增加180万。现代流通方式在东部地区基本普及，现代流通体系初步形成。三是外贸增长方式实现重大转变。2010年，进出口调控目标为23000亿美元，年均增长10%左右，进出口实现基本平衡。出口结构和效益明显改善，综合竞争力明显提高，自主增长能力明显增强。四是服务贸易实现快速发展。2010年服务进出口预期目标为4000亿美元，年均增长20%。出口结构明显改善。五是外商投资效益明显提高。吸收外商直接投资规模比“十五”期间有所增长，质量和效益明显提高，结构更加合理，引进技术的消化吸收和再创新能力明显增强。外商在基础设施、农业、高新技术、服务业等重点领域投资的比重明显提高，中西部和东北地区吸收外资的比重有较大幅度上升。六是“走出去”战略实现重大发展。5年累计对外直接投资达到600亿美元，对外承包工程和劳务合作营业额分别达到1300亿美元和250亿美元，新派境外劳务人员达到150万人次。
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