曾引起社会广泛关注的河南省“高速公路不高速“案，近日经郑州市中级人民法院审理，双方当庭和解。这则消息使本案的原告、中国人民大学法学院在读博士生宋德新再次成为舆论关注的焦点。

　　因为，在此次状告河南高速公路发展有限责任公司之前，宋德新还曾经从郑州市城市管理行政执法局的一张“违章停车罚款单“中发现七处法律错误，并将之告上法庭。

　　一个本应在学术圣殿里攀登的名牌大学法学博士生，却热衷于既费钱又费时的公益诉讼，很多人表示不理解。有人说是为了出名；有人说是“高射炮打蚊子“，因小失大。真的如此吗？记者对此进行了采访。


　　短短60多公里高速路 竟有六处在维修


　　2004年7月30日上午11时许，宋德新和朋友一起驾车前往中牟县，进行一次调查研究。他们从郑州荥阳站入口处进入连霍高速公路，交费30元领取了通行卡。然而让宋德新始料不及的是，在从荥阳到中牟的仅62.18公里的高速公路上，竟有6处路面正在维修，施工路段长达10公里。原本只需半小时的路程，宋德新一行竟花了1个多小时才走下高速路，结果耽误了调研活动。


　　宋德新认为，他已按照高速公路的收费标准交了30元过路费，与高速公路的经营者形成了公路服务合同关系。作为经营者，应当为所有通行车辆提供一条宽阔畅通、高效优质的高速公路，但由于该路段多处维修，造成“高速公路不高速“，损害了他可以合理期望获得的高速通行的权益。河南高速公路发展有限责任公司收取的过路费与其提供的服务明显不相符，因此应按照国家普通公路的标准只收取20元通行费。


　　2004年8月4日，正在中国人民大学就读法学博士的宋德新，以“高速公路不高速“为由，状告河南省高速公路发展有限责任公司，要求法院判令其违约，并赔偿其直接经济损失10元钱。


　　2005年1月19日，郑州市二七区人民法院对此案进行了公开审理。庭审中，被告河南高速公路发展有限责任公司委托代理人提出，实施道路维修工程是为了改善公路通行条件，使车辆能更好、更快、更舒适地通行，这并不是降低服务质量，相反是为了进一步提高服务质量。


　　对于收取30元的通行费，被告认为，对高速公路的收费标准并不是按照通行速度和时间核定的，而是按照通行里程由政府核定价格收取的，他人无权任意变更，也不存在打折问题。原告要求赔偿10元损失，是剥夺被告依法享有的收费权利，损害了国家及广大社会公众的合法权益。


　　经过审理，一审法院认为：连霍高速公路部分路面维修，经过了国家发展改革委员会和河南省交通厅的审批，并已向社会 发布了交通管制通告。原告在此情况下仍然选择从该路段通行，应视为与被告达成合意。另外，高速公路的收费标准是政府物价部门制定的，不经法定程序不能任意更改。因此，原告认为“高速公路不高速“而要求被告赔偿其直接经济损失10元的请求，没有事实和法律根据。故依法驳回原告的诉讼请求。一审宣判后，原被告双方均提出上诉。


　　2005年10月11日，郑州市中级人民法院对此案进行终审。法庭上，双方各自陈述了自己的上诉意见，并就原告是否是本案的适格主体、案件的性质到底是交通服务合同还是道路使用合同、高速公路发展公司是否违约、是否应该赔偿等三个焦点问题展开了激烈的辩论。


　　庭审中，河南高速公路发展有限责任公司委托代理人认为，公司对损坏的路面进行维修，经过了政府部门审批，且已向社会发布了交通管制通告，因此不存在违约和赔偿问题。该公司委托代理人同时承认，公司的维修行为，确实给原告带来了不便和通行困难，公司对此表示真诚的歉意，并希望得到原告的理解和原谅。


　　法庭辩论结束后，原被告双方均表示愿意调解。在合议庭主持下，双方当庭达成调解协议。


　　一张违章停车罚款单 竟有七处法律错误


　　其实，这并不是宋德新第一次打公益官司。


　　2003年3月27日，宋德新驾车去郑州市科技局办事，并将车停放在该局门前。5分钟后出来，他发现车上被贴了一张粉红色的纸条 ——《机动车违章停放罚款行政处罚决定书》。


　　该处罚决定书内容如下：“豫AXXXXX号驾驶员：……根据《郑州市城市管理相对集中行政处罚权规定》第五十五条之规定，现决定对你处以五十元罚款。此罚款须于2003年4月10日前缴至郑州市商业银行储蓄网点，到期不交纳罚款的，每日按罚款数的3%加处罚款。当事人如不服本处罚决定，可在接到本处罚决定书之日起60日内依法向市人民政府申请复议，也可直接依法向人民法院起诉。逾期不申请复议也不提起诉讼，又不履行本决定的，本机关将依法强制执行。“


　　看完这份决定书，宋德新觉得非常奇怪：不要说科技局门口并没有禁止停车的标志，既使真的不许停车，有关行政执法人员也应该当面告知宋德新违章的情况，而不能仅仅留下一张罚款单！


　　宋德新告诉记者，这张“行政处罚决定书“中有七处是违法的：


　　第一、处罚对象不确定，难以强制执行。这份决定书是写给驾驶员的，而非车主。一辆车可能会被很多驾驶员开。


　　第二、该格式处罚书剥夺了当事人的知情权。《中华人民共和国行政处罚法》第31条，赋予了当事人在被处罚前的知情权。决定书在作出前，执法者没有见当事人，怎么告知？


　　第三、该决定书违背了《行政处罚法》第32条，剥夺了当事人的陈述权和申辩权。


　　第四、根据《行政处罚法》第41条，该决定书不能成立。该条款规定：“行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第31条、第32条的规定，向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据或者拒绝听取当事人陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。“


　　第五、该决定书违背了《行政处罚法》第34条规定的执法人员在执行公务时应表明身份并将处罚决定书当场交付当事人的制度。


　　第六、该决定书违背了《行政处罚法》第4条的公正、公开的原则。在当事人不知情、不能陈述和申辩的情况下作出的处罚决定，称不上是公正、公开。


　　第七、该处罚决定书违反了《行政处罚法》第5条，不能起到惩罚和教育相结合的作用。因为当事人没有知情权，不服气。


　　宋德新想，作为行政执法机关，应该首先学法守法，怎么能带头违法？当时还在河南某政法机关工作的宋德新，没有借职务之便找熟人说情，而是连夜写了一份《关于对郑州市城市管理行政执法机动车辆停放罚款行政处罚决定书的几点看法和建议》，于第二天递交给郑州市城市管理行政执法局的有关负责人。没承想执法局认为他们的做法并无不妥之处，拒绝改正。爱较真的宋德新一气之下，把郑州市城市管理行政执法局告上了法庭。


　　经过审理，郑州市中原区人民法院认为，执法局作出的行政处罚决定，处罚对象不确定，没有举出相应的证据证明被处罚者有相应的违法事实，且作出行政处罚决定的程序违法，判决执法局撤销行政处罚的决定。尤其让宋德新感到自豪的是，法院判决书中的观点与宋德新的七点看法完全一致。宋德新也因此案而被《车友报》评为全国三大“较真“车友之一。


　　缺少对执法者的监督 社会就会缺少进步的动力


　　也许是因为大家对城管执法和高速公路行路难等问题比较关注，也可能是宋德新的博士生身份引起了大家的好奇。渐渐地，宋德新本人也成为大家关注的焦点。


　　2003年5月12日，新华社以《法学博士较真违章停车罚款单》为题，独家报道了宋德新以乱贴罚单为由状告郑州城市管理行政执法局的消息。第二天，《法制日报》在显著位置发表了一篇题为《法学者的示范效应》的评论文章。在文章中写道，读罢法学博士宋德新将郑州市城市管理行政执法局告上法庭并获胜诉的消息，如沐春雨，深觉振奋。这倒不是因为“告倒城管局“令我兴奋，真正原由在于法学者一改纸上谈兵之习气，敢较真，动真格，主动运用专业知识同违法行为进行针锋相对的斗争，维护法律尊严，弘扬法治精神，真正体现出了一个法学者应有的尚法理念和社会正义感。更重要的是，法学者的行为将会产生一种巨大的示范效用，对当下国家的法制建设具有非常积极的意义。


　　该文作者刘吉涛认为，法学者的这种示范行为具有以下三个方面的好处：一是让公权力的运行有所忌惮；二是引导公众树立尚法理念；三是强化法学者成为社会维权领军人物的角色意识。他还认为，法学者的这种示范越多、效应越大，就意味着我们离法治社会越近。


　　与媒体的一片叫好声不同，在社会上对宋德新的评价不一。有人认为，宋德新是想靠打官司出名，将来好给人家当法律顾问，挣大钱。也有人说，作为一个博士研究生，不好好读书，却热衷于打什么公益官司，是“高射炮打蚊子“，“因小失大“，划不来。


　　对于社会上的种种议论，宋德新告诉记者：打一场公益官司，出庭、取证耽误时间不说，光是往来路费和搜集、复印资料的费用，每次都在千元以上，远远超出官司获胜所获得的补偿。


　　对打官司出名后可以当法律顾问赚钱的说法，宋德新告诉记者，他打的都是标的只有几十块钱的公益诉讼，为他叫好的多是无权无势的普通群众，得罪的倒都是所谓“有权有势“的部门。“截至目前，还没有哪一家曾被我告上法庭的单位请我去当法律顾问。“宋德新笑着说。


　　记者了解到，出身于豫东普通农民家庭的宋德新，1990年考入西北政法学院，毕业后以优异成绩分配到河南省人民检察院，先后从事文秘、侦查和起诉工作。幼年艰苦生活的磨练、法律科班出身的知识背景，使宋德新平时养成了遇事爱较真的习惯。


　　2001年初，宋德新作为后备干部，被组织派往某区检察院挂职锻炼，任副检察长。在锻炼期间，他带领广大干警，成功地办理了一批有影响的职务犯罪案件，得到了当地群众的好评和省检察院领导的肯定。


　　2003年秋季，宋德新带着希望和憧憬，考到中国人民大学深造。法学院老师渊博的知识、勤奋严谨的学风，尤其是他们对政治和法律的敏感，不仅使宋德新受益多多，还造就了他对违法现象的敏感和与之斗争的决心。


　　举国上下都在谈依法治国，怎样才能实现依法治国？宋德新认为，广大人民群众法律意识的增强，是依法治国的一个非常重要的因素。如果民众都能拿起法律武器捍卫自己的合法权益，那么违法者就不敢轻易践踏他们的权利。相反，如果大家受到不法侵害时都默默忍受，那么侵权者将会更加肆无忌惮。宋德新认为，作为法律工作者和法学研究者，率先垂范参与公益诉讼，就是一种很好的、唤起民众法律意识的方式。


　　宋德新说，在长跑比赛中，如果第一名和其他选手相距不远，那么第一名为了甩掉后面的选手，就会拼命向前跑，也容易破纪录。相反，如果第一名遥遥领先，后面没有追随者，他便就有可能懈怠，破纪录的可能性也比较小。法治社会也是如此，如果缺少了对执法者的监督，社会就会缺少进步的动力。


　　可喜的是，宋德新的良苦用心也得到了有关方面的呼应，并体现在有关的制度和法律规定中。“高速公路不高速“案一审结束后，郑州市二七区人民法院向河南省高速公路发展有限责任公司送达了有关在高速公路维修、养护路段各入口处的醒目位置，应制作大幅警示标识，以保障过往车辆司机知情权的司法建议书。


　　由河南省人大常委会通过、2005年3月1日开始实施的《河南省高速公路条例》中已明确规定：高速公路出现严重质量问题，或者高速公路经营管理单位未履行管理、养护义务，致使车辆不能正常行驶的，省交通主管部门应当责令其限期修复，严重影响车辆正常通行的，省交通主管部门应当责令其暂停收取车辆通行费，并向社会公告。


　　谈及对未来的打算，有点腼腆的宋德新告诉记者，他毕业后想做一名教师，并想以自己的名字为谐音，成立一个得心公益律师事务所。他希望能够通过讲课和打公益官司等不同方式，把法律知识传播给广大群众，使他们敢于并善于维护自己的合法权利。


　　宋德新还希望将来自己有一天能够成为全国人大代表，多调研，多写出好的议案，把民众的心声反映给中央决策层，为党和政府的决策提供最真实、准确的素材。




　　　　　　
　　　　　　
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