司法部副部长张苏军在会议上讲到,中央综治委召开这次会议，对深化平安建设、完善工作机制、为党的十七大胜利召开创造良好的社会环境进行研究部署，非常及时，非常重要。全国司法行政机关要认真学习贯彻罗干、周永康同志的重要讲话和这次会议精神，充分发挥司法行政职能作用，积极开展平安建设，认真做好社会治安综合治理工作，努力为维护社会和谐稳定作出应有的贡献。
一、大力加强人民调解工作，积极化解社会矛盾纠纷
人民调解制度是具有中国特色的民主法律制度。目前，全国有各类人民调解委员会84.2万个，人民调解员498万人。2006年，全国人民调解组织共调解各类矛盾纠纷462万件，比上年增加14万件，调解成功率为92%，大量矛盾纠纷得到有效化解。按照构建社会主义和谐社会的目标要求，各级司法行政机关要以化解社会矛盾为主线，充分发挥人民调解的特点和优势，围绕中心、服务大局，进一步加强人民调解工作。
要积极拓展调解领域。在做好婚姻、家庭、邻里、房屋宅基地、生产经营、损害赔偿等民间纠纷调解的同时，积极参与城市建设、征地补偿、土地流转、环境治理、劳动争议、医疗保险等社会热点、难点纠纷的调解，密切党群干群关系，推进解决民生问题，防止矛盾纠纷激化。
要坚持以人为本，坚持情、理、法结合，把人民调解与思想政治工作、法制宣传教育和法律服务等结合起来，始终带着对人民群众的深厚感情做人民调解工作，动之以情，明之以理，晓之以法，引导群众以社会公德处理人际关系，以理性、合法的形式表达利益诉求，努力提高调解效果。
要健全完善矛盾纠纷排查调处机制。坚持“调防结合、预防为主“的工作方针，把排查、调解、处理有机地结合进来，变被动调解为主动调解，变事后调解为主动预防，立足于抓早、抓小、抓苗头，对社会矛盾纠纷早发现、早调处、早解决，把矛盾纠纷化解在初始阶段，解决在萌芽状态，主动预防和妥善处置由人民内部矛盾引发的群体性事件，防止因矛盾激化而导致严重刑事案件的发生。
要进一步加强人民调解组织和队伍建设。建立健全乡镇（街道）、村（居）调委会，积极探索建立区域性、行业性调解组织。切实加强培训工作，努力提高调解员的政治、业务素质。健全完善人民调解工作的保障机制和激励机制，切实抓好人民调解组织、制度、工作、场所、经费、报酬“六落实“，加快推进人民调解立法。积极推进人民调解与行政调解、司法调解的相互衔接配合，充分发挥人民调解在大调解工作体系中的基础作用。
二、认真搞好刑释解教人员调查摸底专项活动，切实加强对刑释解教人员的管控和帮教安置
中央综治委刑释解教人员安置帮教工作领导小组、中央综治办、公安部、司法部年初部署开展对刑满释放、解除劳教人员调查摸底专项活动以来，各地党委、政府高度重视，迅速行动。目前，这项工作进展顺利，已进入查找核实阶段。
对刑释解教人员开展调查摸底专项活动，是推进平安建设的一项基础性工作。各地务必按照统一部署,扎扎实实地推进这项工作，确保调查摸底如期完成。
一是进一步提高认识, 切实把开展调查摸底活动摆上重要位置，作为当前平安建设的一项紧迫任务，抓紧抓实抓好。
二是加大工作力度,加快推进信息交换进度，加强对信息管理软件和调查摸底专用软件使用的技能培训。
三是有关部门要互相配合、协同作战。这次调查摸底活动涉及多个部门，工作难度较大。各有关部门要按照分工，各司其职，齐心协力，通力合作，进一步强化领导责任和工作责任，将工作抓实抓细，不疏不漏，努力实现刑释解教人员信息与人口管理信息的对接，认真查实“三假“、“三无“人员，切实做到对刑释解教人员底数清、情况明，帮教到位、管理到位。
四是要针对目前调查摸底活动中存在的突出问题，组织专题调研，进行定量分析，找出问题症结，制定相应对策。
五是要加强监狱、劳教所与帮教安置机构的衔接，在突出抓好刑释解教人员调查摸底活动的同时，进一步加强帮教安置工作。要切实加强重点人员管控，强化衔接管理。要认真落实“帮教社会化、就业市场化、管理信息化、职责法制化“的要求，提高帮教质量，提高安置能力，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，努力维护和促进社会和谐稳定。
三、深入开展法制宣传教育和法律服务工作，努力营造平安建设的良好法治环境
要深入开展普法依法治理。法制宣传教育是提高全民法律素质、推进依法治国基本方略实施、建设社会主义法治国家的一项基础性工作。
去年以来，各地、各部门和各级司法行政机关，认真贯彻落实中共中央、国务院批转的“五五“普法规划和全国人大常委会《关于加强法制宣传教育的决议》，贯彻落实罗干同志在第六次全国法制宣传教育会议上的重要讲话，努力推进“五五“普法规划的贯彻实施，各项工作开局良好。
要按照“五五“普法规划确定的目标任务和要求，进一步采取有效措施，深入推进普法依法治理工作。
要切实加强普法重点内容的宣传，突出抓好宪法的学习宣传，着力提高公民的宪法意识；加强社会主义法治理念的宣传教育，推进公民特别是公务员牢固树立并自觉践行依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的理念；抓好与经济社会发展、群众生产生活、维护社会稳定和社会公平正义等密切相关的法律法规的学习宣传，提高公民依法办事、依法参与和管理社会事务、依法解决各种矛盾纠纷的意识和能力。
要把《物权法》和《企业所得税法》作为“五五“普法的重点内容，列入今年的普法计划。同时，要针对少数地方出现的暴力袭警、缠访闹访、阻碍正常执法等，有针对性地开展法制宣传教育。
要突出重点，着力抓好领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民等重点对象的法制宣传教育，带动和促进全民普法。
要深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任“为主要内容的法制主题教育活动，大力推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。
要扎实开展“法治城市、法治县（市、区）“创建活动和行业、基层依法治理，同时结合平安建设、法治建设、和谐区域建设，围绕解决人民群众关注的热点、难点问题，推进多形式、多层次的依法治理工作，提高全社会法治化管理水平，为维护社会稳定奠定坚实基础。
要积极拓展和规范法律服务工作。各级司法行政机关要充分发挥律师、公证、司法鉴定、法律援助和基层法律服务等职能作用，维护法律正义，促进人民群众最直接、最关心、最现实利益问题的解决，努力从源头上预防和减少社会矛盾的发生。
要充分发挥律师在维护司法公正、维护群众利益方面的积极作用，为妥善解决改革发展中的涉法涉诉问题，提供及时便捷的法律服务。
要充分发挥公证、司法鉴定工作的预防性功能和服务功能，有效预防矛盾纠纷，保障交易安全，维护当事人合法权益。
要充分发挥法律援助依法保障困难群众平等享用法律资源的作用，努力增加投入，扩大受援面，畅通法律援助渠道，提高法律援助质量。
要认真贯彻党中央、国务院关于解决农民工问题的重要指示，积极为农民工提供法律援助。要切实加强基层法律服务工作，努力满足基层群众日益增长的法律需求。
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