中央综治委委员、公安部副部长刘金国说，中央综治委召开这次会议，专门研究部署深化平安建设工作，非常必要，这对于维护社会稳定、促进社会和谐，为党的十七大胜利召开和北京奥运会的成功举办创造一个和谐稳定的社会环境，具有十分重要的意义。各级公安机关一定要认真学习这次会议特别是罗干同志的重要讲话精神，抓好贯彻落实。
近年来，全国公安机关坚持“打防结合，预防为主，专群结合，依靠群众”的方针，积极参与平安创建活动，大力加强公安基层基础工作，有力地维护了社会治安大局的稳定。
一是积极预防、妥善处置群体性事件。针对各种社会矛盾增多的情况，大力加强矛盾纠纷排查调处工作，强力推进公安信访工作长效机制建设，及时化解了一大批矛盾纠纷，依法妥善处置了一大批群体性事件。2006年，全国群体性事件起数同比下降16.5%，参与人员同比减少20.2%，保持了2004年以来连续下降的良好态势。
二是严厉打击严重刑事犯罪活动。以打黑除恶专项斗争为龙头，深入开展侦破命案、打击“两抢一盗”、打击经济犯罪和禁毒人民战争等专项行动，始终保持了对严重刑事犯罪的高压态势，有力地遏制了刑事犯罪高发的势头。2006年，全国公安机关共破获刑事案件221.3万起，同比上升5.5%，提请批捕犯罪嫌疑人93.6万人，同比上升4.2%.
三是集中整治突出治安问题。深入开展禁赌斗争和集中整治爆炸物品、枪支弹药、管制刀具专项行动，进一步深化油气田及输油气管道生产治安秩序专项整治工作，狠抓公安机关维护校园及周边治安秩序“八条措施”的落实，一些治安混乱的地区和群众反映强烈的治安问题得到有效治理。
四是着力加强治安防范控制工作。大力推进以巡访、巡逻、巡查为主要内容的基层所队勤务制度改革，切实加强对社会面、居民区和内部单位的治安防范控制工作，提高打击现行犯罪的能力，增强群众安全感。2006年，群众关注的入室盗窃、盗窃机动车等可防性侵财案件同比分别下降4.6%和6.7%.
五是最大限度预防和减少治安灾害事故。深入开展火灾隐患排查整治，狠抓道路交通“五整顿”、“三加强”各项措施的落实，全国火灾和道路交通事故起数、死亡人数、受伤人数和直接财产损失均比上年有较大幅度下降，其中道路交通事故死亡人数自2000年以来首次回落到9万人以下，一次死亡10人以上的特大道路交通事故下降到1991年以来的最低点，基本实现了本届政府任期内道路交通事故从高发到基本遏制并逐年下降的目标。
六是进一步强化基层基础建设。坚持不懈地抓基层、打基础、苦练基本功，全面实施社区和农村警务战略，全国共下沉警力8万多名，有8700多个无房派出所、3400多个危房派出所新建、改建了办公用房，90%以上的基层所队接入了公安主干网，一些制约公安工作的“瓶颈”问题正在逐步得到解决。
做好党的十七大和北京奥运会的安全保卫工作，是今明两年全国公安机关面临的重大任务。公安机关将在各级党委政府的领导下，充分发挥职能作用，进一步深化平安建设活动，为创造稳定和谐的社会环境作出最大的努力。
一、深入开展矛盾纠纷排查调处，妥善处置群体性事件。
以化解社会矛盾、促进社会和谐、服务人民群众为主题，组织广大民警深入社区、深入单位、深入乡村，走访群众，排查矛盾，把握社会脉搏，了解群众情绪，切实掌握可能引发群体性事件的重点地区、重点行业、重点人群、重点问题，密切关注、准确评估重大政策调整、重点工程推进、企业改革改制等对社会稳定的影响，灵通情报信息，主动当好党委政府的参谋，配合有关部门综合施策，最大限度地把不稳定因素化解在初始阶段、控制在萌芽状态。坚持公安厅局长接访、各警种各部门接访制度，及时解决群众反映的问题，坚决防止因公安机关自身原因引发不安定事端。对重大群体性事件，要在党委、政府的统一领导下，积极配合有关部门，全力维护现场秩序，尽快平息事态，做好善后工作，努力避免因公安机关处置不当而导致矛盾激化、事态扩大。
二、严厉打击严重刑事犯罪，坚决整治突出治安问题。
大力推进“打黑除恶”专项斗争，坚决摧毁隐藏较深的黑恶势力犯罪团伙，坚决摧毁黑恶势力犯罪的经济基础，坚决根除黑恶势力的“保护伞”。深入推进命案侦破、打击“两抢一盗”等专项行动，全面推进禁毒人民战争，切实加大对严重暴力犯罪、侵财犯罪、毒品犯罪的打击力度，坚决遏制刑事犯罪活动的高发势头。在全国公安机关组织开展治安基础工作大排查专项行动，落实对高危人员、高危场所、高危物品的管理控制措施。深入开展禁赌禁娼专项行动、“扫黄打非”专项行动，净化社会风气。组织开展好治理自行车被盗问题专项行动，加强长效机制建设，切实把这件关系亿万群众切身利益的事情办好，兑现承诺，取信于民。
三、强力推进警力下沉，努力实现对动态环境下社会治安的有效控制。
大力加强以派出所为重点的基层所队建设。结合县级公安机关机构改革和探索实行文职雇员制度，最大限度地精简机关，充实基层，使基层一线警力达到县级公安机关总警力的85%以上，其中派出所警力达到县级公安机关总警力的40%以上，基本解决基层所队无办公用房、无交通工具、无通信工具等问题。以实施社区和农村警务战略为载体，最大限度地把警力沉入基层、深入一线、融入群众，筑牢维护稳定的屏障，建好服务群众的平台。提高一线民警政治和生活待遇，解决民警下不去、留不住的问题。积极推进警务机制改革，在警力较多、治安复杂的城市派出所、巡警队，按照“警力跟着警情走”的要求，把警力部署在案件高发、防范薄弱、群众需要的时段和部位上，进一步提高见警率、盘查率和现行抓获率，切实提高对动态环境下社会治安的控制能力。
四、进一步加强和改进社会管理工作，切实提高社会管理水平。
一是充分运用信息化手段提高人口管理的水平。以公安派出所综合信息管理系统为平台，所有实有人口全部纳入管理范围，加强信息的采集、录入、维护工作，实现人口管理工作由静态管理向动态掌控的转变，提高为公安现实斗争和社会管理服务的水平。2007年，在全国所有地级城市完成旅馆业治安管理信息系统建设，在已完成11500个派出所综合信息管理系统建设任务的基础上，2009年全部建成并投入实战应用。
二是加强对各类社会组织的管理。按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁管理，谁登记、谁管理”的原则，积极会同有关部门，进一步加强和改进对各类社会组织的管理监督，最大限度地发挥其积极作用，最大限度地抑制、减少其负面影响。
三是加强对“虚拟社会”的管理。按照依法管理、主动管理、公开管理的原则，进一步加强对互联网“虚拟社会”的管理，强化对网上有害信息高发部位、网上重点人员等基本要素的管理控制，逐步建立网上综合防控体系和“网上虚拟社区警务制度”，加大网上巡查管理力度，依法打击网上淫秽色情、赌博、诈骗等多发性犯罪活动，及时处置人民群众反映强烈的网上治安问题，依法维护网上秩序。
五、充分利用各种社会资源，形成专群结合、警民联防的社会治安防控体系。
坚持“单位负责，政府监督”的原则，加强单位内部安全保卫工作，把安全保卫责任落实到单位负责人的头上；坚持改革、规范、发展并举的原则，大力推进保安服务的专业化、产业化，积极探索市场经济条件下开展治安防范工作的有效途径；加强各种群防群治力量建设，组织开展群众性治安巡逻、邻里守望、看楼护院活动，提高群众自我防范的意识和能力；加强公共复杂场所、居民区、单位的技术防范设施建设，充分发挥现代科学技术在安全防范工作中的作用。
]]>
