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    红网:清理违规项目力避“黄宗羲怪圈”
    【 新闻背景 】

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      国家发改委派队到12个省对上亿元的新开工项目进行清理,结果发现40%的项目存在违规现象。据发改委人士估算,全国违规开目项目总投资达1.8万亿元之巨,这些项目将被叫停。违规重点在土地、环评上。(见10月29日《法制早报》)

      1.8万亿元的经济项目投资,蕴含了多少地方官员的政绩预期和老百姓的收入期许,一旦被叫停,对地方经济、社会的影响难以估量。但是,违规项目,或违反国家产业政策,或违法使用土地,或造成巨大的环境污染,非停不可。两害相权,对双方都是一件难事。早知今日,何必当初,假如地方政府当初依法办事,就不会有今天之难了。

      40%新开工的大项目存在违规现象,足见地方项目建设之乱到了何种地步。大项目建设之乱与其他“乱”稍有不同的是,项目之乱有令人同情的一面,因为从主观愿望上说,这是地方的“发展焦虑”与地方官员的“政绩焦虑”使然。因为穷急了、穷怕了,所以饥不择食,大搞建设;因为祭起地方利益的大旗,所以才敢于与中央博弈,与法规、政策叫板。

      正因为其行为有“正当”的一面,他们才敢走“捷径”,越法办事,甚至明知不可为而为之。常见的“路径依赖”是:地方政府对待项目,绕过法规,越权审批,造成既成事实,然后以利益相要挟,迫使国家政策低头,网开一面。河南郑州龙子湖大学城就是一个典型的例子:越权审批,违规用地,加紧建设,造成事实,即使河南省政府因此遭到国务院通报批评,也无法改变这种事实,最后恐怕也只有一条路:补办各种手续。

      也正因为各种利益的盘根错节,使得清理地方违规项目工作变得异常艰巨;更因为在这场地方与中央的博弈中,甚至省一级政府也成为地方政府的“后台老板”,注定这场博弈的风险性。其中“违规-清理-再违规-再清理”的“黄宗羲怪圈”是其中的最大风险之一。从钢铁、电解铝、小水电、小煤窑……政策的失控,就足以预见。

      地方政府缺乏大局观念,维护地方利益,有一定的天然性,治本需要巨大的成本,所以关键还在于政策的制定者与管理者。要避免项目清理的“黄宗羲怪圈”,一方面,要做到信息畅通,明察秋毫,对地方违规项目建设早察觉、早防备,将违规项目消灭在萌芽阶段,以减少地方政府用既成事实相要挟的现象发生,规避违规的经济与政治风险;另一方面,要站得高望得远,敢于跳出利益迷局,不受地方要挟,对于顶风作案,违法乱纪者严肃查处——该停的停,该撤的撤,该处理的处理,决不手软,以绝其观望之心;同时,杀一儆百,以绝效尤。


          
          
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    北京师范大学教育学院,副教授.


    樊雅强,
    南京大学公共管理学院政治系政治学博士生,研究方向为政治学.


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    江西省景德镇市劳动与社会保障局党委书记、局长,研究方向为劳动与社会保障.


    李小玉,
    江西省社会科学院《企业经济》副主编、研究员,研究方向为区域经济、收入分配.


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    仲恺农业技术学院人事处处长,研究员,主要从事高等教育与人力资源管理研究.


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    中南民族大学副教授,主要研究民法学.


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    (2008-5-2)
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