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    南方网:监督疲软,害莫大焉
    【 新闻背景 】

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      从个人到集体,从集体到政府,从社会到政党,欲保持良好的运行秩序和行为规范,彰显道德和法制、纪律,监督不可谓不重要。小到个人,大到政府和政党,没有了内外监督的压力,没有了行为边界的约束,私心势必膨胀,道德难免沦丧。当然,没有了监督的权力必然导致腐败。为此,我们建立了各种监督机制,以保证个人、集体、政府和党的行为有序。实践中由于监督不到位,或监督疲乏,对违纪违规行为处罚不力,最终导致被监督客体的免疫力不断增强,脱离监督我行我素的本事日高一日,不良行为和恶俗大有愈演愈烈之势。

      当应有的以相互关注和提醒为特征的监督习惯被抛弃,民众监督处于一种失效或不力的状态时,社会就会充斥着漠不关心,人情冷漠,公德心被挤压遁形,个人自扫门前雪、哪管他人瓦上霜。当路遇不文明行为时,如果上前制止或善意提醒,却常常遭遇白眼,甚至讽刺挖苦,嫌你多管闲事。如果在单位,你的正义之举可能会导致你在考核时失分。这大抵就是我们现实生活的真实写照。久而久之,在局部甚至全局上形成正气不压邪气,“老好人”左右逢源、“上下一团和气”的社会生态,逆淘汰的结果是劣币驱逐良币。如此,人们面对不良行为不予制止,路见不平退避三舍,面对罪恶睁只眼闭只眼,见死不但不救还要围观便成了当然的选择。

      媒体监督也面临着许多问题和挑战。一是频频遭遇的暴力抵制,暴力抵制采访只所以屡见不鲜,多数都是因为被监督者心中有鬼,妄图以暴力方式制止报道,以达遮蔽自己丑事的目的。二是有些单位面对媒体时以无可奉告而拒人千里之外,公然漠视公众的知情权。三是受管理权限制的媒体,往往不可能对影响本地声誉和有损领导形象的事件进行报道和监督,以沉默响应民众的质疑,四是也有一些媒体或从业人员与被监督者做交易,导致被收买说好话或噤若寒蝉。前两种情况是公然对媒体和公众监督的对抗,后两种情况必然会使人们怀疑媒体还能否发挥舆论监督的职责?

      党内监督不到位或被弱化的一个典型症状是应有的“批评与自我批评”传统被“表扬与自我表扬”所代替。由于党性原则遭到践踏,党内监督没有得到应有贯彻,致使包庇纵容、独断专行、拉帮结派、买官卖官、集体腐败现象时有所闻,有令不行、有禁不止让人徒唤奈何。支部民主生活会是党内监督的好传统,然而当下的支部民主生活会几乎流于形式或根本上缺如,党员监督也就无法正常行使。党内监督不彰必然严重削弱党的战斗力,更难以保持党的纯洁性。

      迄今为止,除中央一级外,地方审计机关的审计都只是揭露了有限的问题,但就是这有限的问题,也揭露了行政运作、公共财政管理中的诸多弊端。然而,被审计机关往往对此并不买帐,多数机关单位在回应时都是轻描淡写应应景而已,或者以种种理由不接受审计结果,仿佛审计机关做了不专业的事情,害得他们非得进行一番解释。审计结果出来后也并未见追究过那个人的责任,社会对此反应强烈完全可以理解。依目前的体制,审计是监督政府运行和管理效率、保证纳税人的钱合理使用的最好方式,人们有理由对审计机关的作为予以更高的期待,因此审计者的责任重若泰山,千万不可因接受请吃而坏了形象。

      人大、政协代表的监督也往往不为监督对象所接受,这是一件十分尴尬的事情。本来,人民代表和政协委员的最基本职责之一就是表达民意,监督政府行为,但由于部分政府工作人员不正确的思想,或根本就没有接受监督的意识,硬是不把人大代表、政协委员放在眼里。而一些人大代表、政协委员没有尽到监督的职责也是客观事实,这在基层是相当普遍的。好在,《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》行将实施,这为人大更好地行使监督权力提供了保证。


          
          
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    曾晓东,
    北京师范大学教育学院,副教授.


    樊雅强,
    南京大学公共管理学院政治系政治学博士生,研究方向为政治学.


    龙骏,
    江西省景德镇市劳动与社会保障局党委书记、局长,研究方向为劳动与社会保障.


    李小玉,
    江西省社会科学院《企业经济》副主编、研究员,研究方向为区域经济、收入分配.


    何斌,
    仲恺农业技术学院人事处处长,研究员,主要从事高等教育与人力资源管理研究.


    罗卫平,
    中南民族大学副教授,主要研究民法学.


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    (2008-5-2)
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