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    国家统计局专项调查2.9万名农民工生活质量
    【 新闻背景 】

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      国家统计局服务业调查中心最近对全国29425名城市农民工的生活质量状况专项调查表明:农民工生活质量普遍不高,权益受保障程度偏低,应当引起有关部门的关注。克扣、拖欠报酬问题依然存在

      在各级党委、政府高度重视和社会各界的关注下,全国农民工报酬支付总体情况大有改善,但少数企业仍然存在克扣、拖欠农民工报酬的现象。在被调查的农民工中,被克扣过报酬的有5394人,占被调查农民工总数的两成,其中经常被克扣的占被克扣过报酬农民工的8.81%,偶尔被克扣的占81.19%。

      权益受保障程度偏低

      近四成农民工未与单位签订任何劳动合同或协议,有一半的农民工拿不到加班补贴,57%的农民工得不到工伤补偿,近八成的农民工不能带薪休假,90%以上的农民工没有享受住房补贴和住房公积金,还有八成的女职工无法享受带薪休产假制度。

      调查表明,51.47%的农民工反映其工作岗位的安全防护措施有一些,但不够严密。劳动时间偏长,且一半以上农民工没有加班报酬。参加社会保险率低。74.81%的农民工未参加任何保险,其中,有73.37%、73.77%、84.65%和67.46%的农民工没有参加基本养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险。

      月消费几乎全部用于食宿

      一是农民工生活、卫生条件差。受工资水平低限制,大部分农民工的月消费几乎全部用于住宿和食品消费,而每月的文化娱乐支出很少,主要靠睡觉、闲聊和看电视打发工余时光;二是居住环境质量差;三是子女受教育难;四是农民工就业服务和职业技能培训不到位。

      调查组提出建议

      要改变农民工生存环境必须打破城乡户籍限制

      针对农民工生活质量普遍不高的现状,调查组提出以下建议:

      提高农民工社会地位,改善农民工生存环境。传统的户籍制度和社会保障制度使大量进入城市务工经商的农民工并不能获得平等的社会地位。因此,要改变农民工的弱势地位,改善其生存环境,最根本的是改变城乡二元结构,打破城乡户籍限制,让农民工与城市人享受一样的就业、医疗卫生、教育等公共服务待遇。

      完善各类社会保障,加强对安全生产的监管力度。农民工虽然有政策可参加社会基本保障,但相关政策缺乏强制性,农民工与用人单位都不愿执行,建议政府出台相关政策,将农民工纳入社保体系。

      维护农民工权益,杜绝克扣、拖欠工资。要解决这个难题,从根本上说,要规范劳动力市场上的雇佣关系,劳资双方要签订正规、有效的合同,政府部门要经常抽查监督。

      加大对农民工外出务工的组织力度,减少流动的盲目性。

      注意解决好农民工看病就医难和子女就学难问题。针对农民工看病就医难的问题,可以将社区医疗的范围扩大,让农民工就近、便宜地看病,并适时将农民工纳入医疗保险的范畴,让他们和城市人一样看病可以报销。医疗卫生部门还须对雇佣农民工比较集中的企业加强公共卫生检查,为农民工提供日常医疗服务;针对农民工子女就学难的问题,建议政府将农民工子女受教育的相关政策纳入教育法,并制订农民工子女接受义务教育的收费标准,对违规收费的学校,教育行政部门等要及时予以查处。农民工子女在城里上学,要明确以全日制公办中小学为主,接收农民工子女入学,除应该和城里孩子一样就近入学和缴纳相同费用之外,还应适当减免有关费用,方便农民工子女就读。适当改善农民工居住条件。据调查,改善住房条件成了当前在外务工经商农民工的愿望,而对改善衣、食、行条件大多农民工表示还顾不上,希望政府能够给他们提供一些设施较好的廉租房;为务工经商的农民工租赁房屋提供服务。

      维护农民工正当权益。减免工商税、体检费以及健康证、卫生许可证等收费,让农民工参加新型合作医疗保险。


          
          
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    曾晓东,
    北京师范大学教育学院,副教授.


    樊雅强,
    南京大学公共管理学院政治系政治学博士生,研究方向为政治学.


    龙骏,
    江西省景德镇市劳动与社会保障局党委书记、局长,研究方向为劳动与社会保障.


    李小玉,
    江西省社会科学院《企业经济》副主编、研究员,研究方向为区域经济、收入分配.


    何斌,
    仲恺农业技术学院人事处处长,研究员,主要从事高等教育与人力资源管理研究.


    罗卫平,
    中南民族大学副教授,主要研究民法学.


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    (2008-5-2)
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