日前，陕西省19个部门联合下发《关于加强流浪未成年人工作的意见》，预防未成年人违法犯罪、保护未成年人合法权益。意见规定，将流浪未成年人工作纳入社会治安综合治理工作的考核内容，对未成年人外出流浪乞讨严重的地区下达督查通知书，对造成严重后果的实施一票否决并追究有关领导的责任。(《华商报》11月12日)

　　未成年人外出流浪乞讨严重，要追究有关领导责任，该《意见》的逻辑起点在于未成年人外出流浪乞讨是造成未成年人违法犯罪的主要诱因。这种说法对错与否我无从考证，从该《意见》中我也没有得到哪怕是一条有说服力的数据，于是我禁不住要问，是不是未成年人不流浪乞讨了，未成年人违法犯罪就会消失或者从根本上减少？

　　这是一个不难回答的问题，一些未成年人之所以选择乞讨，而不去干点别的事情，并不是他们生来就好这口，喜欢遭人歧视、受人冷落，而是他们除此之外并没有别的更好的选择。上学家里交不学杂费，病了家里拿不出钱来医，虽然《义务教育法》明确规定应普及义务教育，但许多地区的义务教育普及率虚高是地球人都知道的事实。既然上不起学，那就谋份差使吧，虽然未成年人尚能够凑合着干的职业还有一些，但招收童工是被各地严格禁止了的，那么，对于失学的未成年人来说，他们除了乞讨还能做什么？

　　乐观一些估计，就算《意见》能够得到切实执行，未成年人流浪乞讨的现象因此而大大减少，但这并不等于未成年人就不会违法犯罪了，更不等于他们的合法权益就得到保障了。一个浅显的道理是，未成年人流浪乞讨的时候可能违法犯罪，当他们在家里游手好闲、无所事事的时候同样可能违法犯罪，问题的关键在于应是否做到了避免未成年人因贫困失学、因病失学的现象发生。换句话说，《意见》其实是抠错了胯子。

　　法律并没有明确规定未成年人就不能乞讨，与其把限乞看作是对未成年人合法权益的保护，还不如看作是对他们乞讨权的剥夺来得实在。当然，这并不意味着对未成年人流浪乞讨就应当放任不管，而是恰恰相反，比如对非法组织未成年人乞讨的团体和个人就要依法予以严厉打击。


　　　　　　
　　　　　　
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