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『发布时间』2007年3月26日
『生效时间』2007年3月26日
南宁市人民政府关于印发南宁市建立现代社会信用体系规划的通知
各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局（公司）：
《南宁市建立现代社会信用体系规划》已经市十二届人民政府第10次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇七年三月二十六日
南宁市建立现代社会信用体系规划
建立健全现代社会信用体系，是完善社会主义市场经济体制的一项重要制度建设，是加快建立现代市场体系的基础性工作，是建设社会主义物质文明、精神文明和政治文明的必然选择，也是构建和谐社会、加快实现社会现代化的重要标志。在南宁市建立健全现代社会信用体系，不仅是我市经济社会发展的迫切需要，也是我市迈向现代化的必经之路。制定南宁市现代社会信用体系规划，要从我市实际情况出发，注重理论与实践相结合，全面认识我市建立现代社会信用体系的重要性和必要性，看到已有的有利条件和面临的突出问题，在此基础上，研究提出建立现代社会信用体系的指导思想和基本原则，确定建立现代社会信用体系的基本框架和主要任务，分解实施过程中的阶段性目标和步骤，并制定相关工作措施。
一、南宁市加快建立健全社会信用体系的重要性和必要性
加快推进现代社会信用体系建设工作，对于提升南宁市经济发展的整体素质，构建和谐社会，对于在我国中西部地区探索城市推进现代社会信用体系建设的模式，具有重大而深远的意义。
（一）加快建立健全现代社会信用体系，是增强南宁市经济实力和城市竞争力的迫切需要
南宁市享有“中国绿城”的美誉，自古以来就是我国南方的边陲重镇和著名商埠，有着特殊的战略地位和厚实的历史文化底蕴。改革开放以来，南宁市重视提高城市综合实力，努力塑造城市新形象，经济社会发展和精神文明建设取得了前所未有的成绩，产业结构不断优化，经济效益不断提高，城市建设和各项社会事业蓬勃发展，人民生活水平有了很大提高。目前，南宁市已成为我国中西部地区物流、资金流、信息流的交汇中心，形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，已从昔日的边陲城市逐步向中国西南乃至东南亚地区的区域性中心城市成长。近些年来，市委、市政府努力推动社会信用建设工作，开展“诚信南宁”建设，在很大程度上改变和提升了南宁市的城市形象和竞争力。但是，在经济社会迅速发展，市场经济体制逐步健全的同时，社会信用缺失的现象仍然比较严重，这不仅损害了交易方的利益，增加了企业生产经营的成本和风险，扰乱了市场经济秩序，而且降低了地区经济运行的速度和效益，影响了南宁市经济社会向着更高层次的健康发展。
按照南宁市“十一五”发展规划纲要的设计，我市在“十一五”时期要从初步建立市场经济体制过渡到现代市场经济体制，由初始的现代市场经济过渡到比较健全的现代市场经济，再经过10年的努力，到2020年，我市要力争建成较为完善的社会主义市场经济体制。市场经济，既是法治经济，也是信用经济。没有健全的现代社会信用体系，就不可能建立起完善的社会主义市场经济。南宁市身处当前国际国内的大环境中，没有信用，就没有市场，就没有发展，也就没有前途。因此，对南宁市经济发展来说，当前最重要的任务，就是要遵循国际市场经济的基本规则，抓紧推动现代社会信用体系的建设，并以此作为南宁市迈向健全的社会主义市场经济的助推器。
（二）加快建立健全现代社会信用体系，是提升现代社会文明和城市管理水平的重要保证
在全面建设小康社会的新阶段，信用是一个城市发展中不可复制的竞争力和财富。南宁市土地、劳动力等资源充足，加快建立现代社会信用体系，并以此推动区域经济发展，将为南宁市经济可持续发展和构建和谐社会打造更高层次的平台，从而进一步全面提升南宁市现代社会文明和城市管理水平。现代社会信用体系是建立在人人诚实守信的道德基础之上的，离开了全体社会成员对诚实守信这一社会美德的自觉遵守，是不能建立起良性运转、正常发挥作用的信用体系的。因此，建立健全社会信用体系，就是要把依法治国同以德治国相结合，以完善的法律制度和道德规范为基础，在推动社会主义市场文明的同时，着力推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明的全面发展。
南宁市正处在一个经济社会大发展的重要关口，要保持经济社会和谐发展的可持续动力，必须要有一个比较完善的社会信用体系做支撑，全方位提高城市的现代文明和管理水平。我们必须从各级政府做起，将信用建设作为自身的重要职责，按照建立公平、公正、公开、诚信、法制、服务型现代文明政府的要求，提高政府行政的公开度、透明度和公信力，要进一步深化行政体制改革，调整政府在经济社会中的作用和职能，建立政府与企业、社会的新型关系，全面提高城市建设和管理水平。
（三）加快建立健全现代社会信用体系，是提高南宁市对外开放水平的必然要求
南宁市是中国—东盟博览会的举办地，与东盟国家不仅交通便利，而且东盟是世界上海外华人最集中的地区，文化相近，沟通、交流、合作具备天然的优势。南宁市与东盟的贸易有明显的互补性，面向东盟各国的商贸、物流、旅游、金融、服务等新兴产业也正在培育和成长。但是也要看到，尽管南宁市在与东盟国家发展中有众多的优势，如果没有一个良好的社会信用环境，没有一个诚信守法的城市氛围，无疑也会很大程度上削弱我市的城市形象，给经济交往带来障碍。2004年6月，南宁市在广州参与签署了《泛珠三角区域合作框架协议》。泛珠三角“9+2”区域合作平台的构建，给南宁市的发展带来了又一个良好的机遇，南宁市可利用大西南出海大通道，沿海、沿边、沿江等便利，充分发挥承东启西的优势，与泛珠三角其他省区资源共享、优势互补，加快自身发展。可以说，这些发展机遇的利用无一不需要以现代信用为支撑的良好的投资环境、城市文明和人文环境。
南宁市要成为东中西发展、互动的亮点，全面提高对外开放水平，巩固在东盟自由贸易区重要地位，首要的就是加快打造诚实守信的社会信用环境，使每一个公民、每一家企业，都成为城市对外开放良好形象的窗口。在这个基础上，才能够建立起完善的现代市场经济，进而实现经济社会的现代化。因此，南宁市加快推进现代社会信用体系建设势在必行。
（四）加快建立健全现代社会信用体系，是整顿和规范市场秩序的治本之策
当前，我国经济社会处于全面发展转型的重要时期，由于现代社会信用体系建设的滞后，市场秩序混乱的状况还没有得到根本改变，经济领域违法犯罪现象还相对严重。商品假冒伪劣、偷税漏税、商业欺诈、逃废债务等现象时有发生，财务失真、假账假票、违反财经纪律现象禁而不止，工程招标时有弄虚作假，非法经营问题突出。市场秩序的混乱，不仅给国家和人民利益造成重大损失，而且败坏了国家信誉和改革开放形象，严重影响到我国社会主义市场经济的正常发展。发生这些问题的一个根本原因是社会信用缺失，失信者得不到惩罚，风险成本很小而获利巨大；守信者得不到奖励，依法经营反而无利可图。这些情况导致不少人对无信获利行为趋之若鹜。经济发达国家的社会信用制度是伴随着市场经济发展，经历了100多年的时间逐步发展成熟起来的，对促进和保障经济发展发挥了巨大作用
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南京大学公共管理学院政治系政治学博士生,研究方向为政治学.
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江西省景德镇市劳动与社会保障局党委书记、局长,研究方向为劳动与社会保障.
李小玉,
江西省社会科学院《企业经济》副主编、研究员,研究方向为区域经济、收入分配.
何斌,
仲恺农业技术学院人事处处长,研究员,主要从事高等教育与人力资源管理研究.
罗卫平,
中南民族大学副教授,主要研究民法学.
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