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『发布时间』2007年5月9日
『生效时间』2007年5月9日
贵政办〔2007〕70号
贵港市人民政府办公室关于印发贵港市行业协会和中介组织与行政职能部门脱钩工作实施方案的通知
各县、市、区人民政府，市直各委、办、局：
经市人民政府同意，现将《贵港市行业协会和中介组织与行政职能部门脱钩工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
贵港市人民政府办公室
二○○七年五月九日
贵港市行业协会和中介组织与行政职能部门
脱钩工作实施方案
根据《自治区党委、自治区人民政府关于进一步转变干部作风加强机关行政效能建设的决定》（桂发〔2007〕11 号）精神和《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于印发〈全区集中开展转变干部作风加强机关行政效能建设工作方案〉的通知》（桂办发〔2007〕9 号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发行业协会和中介组织与行政职能部门脱钩工作方案》（桂政办发［2007]52号）要求，为做好我市行业协会和中介组织与行政职能部门脱钩工作（以下简称脱钩工作），维护市场经济秩序，优化经济社会发展环境，促进行业协会和中介组织健康发展，特制定本实施方案。
一、总体要求、基本原则和主要目标
（一）总体要求。按照“理顺体制、加强管理、规范运作、扶持发展”的原则，规范行业协会和中介组织的行为，从源头上预防腐败现象的滋生，进一步转变政府职能，推进依法行政，改进机关作风，提高行政效能，改善发展环境，繁荣我市经济。
（二）基本原则。按照“谁主管、谁负责”的原则开展脱钩工作。各级业务主管部门具体负责隶属本部门的行业协会和中介组织的脱钩工作，行业协会和中介组织要积极配合做好脱钩工作。
（三）主要目标。通过脱钩工作，切实解决我市行业协会和中介组织存在的行政依附性强、职责不清、管理不规范等问题，使行业协会和中介组织真正发展成为“自主办会、自主管理、自我发展”的社会组织，充分发挥其反映诉求、规范行为、协调利益、促进对外贸易和维护市场经济秩序、推进政府职能转变的作用，逐步建立符合社会主义市场经济规律并与国际接轨的行业协会和中介组织发展机制。
二、脱钩范围
（一）行业协会和中介组织的界定。行业协会是指经依法批准成立登记，由同业企业（包括个体工商户）及其他经济组织或从业人员自愿组成、实行行业服务和自律管理的非营利性社会团体。同业公会、商会、市外投资企业在我市行政区域内组建的异地商会和主要以企业为会员的联合会、促进会，以及由具有执业资格的专业人员组成的社会团体列入行业协会管理范围。
中介组织是指介于政府、企业、公民之间，为市场主体提供监督、协调、规范、代理、咨询、法律、认证认可等服务的社会机构，如各类事务所及评估、代理、拍卖等机构。
（二）具体范围要求。除国家法律法规另有规定外，凡在各级民政、工商、编制等部门登记、审批的各类行业协会、中介组织，存在以下情形之一的，要依照本方案进行脱钩工作。
1、与行政职能部门及所属企、事业单位合署办公的；
2、 与行政职能部门及所属企、事业单位会计合账的；
3、现职国家工作人员（以下简称“公职人员”）在行业协会、中介组织兼任职务的（含领导职务、非领导职务、工作人员，下同）；
4、应当与行政职能部门脱钩的其他情形。
公职人员是指各级党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关的现职工作人员；法律法规授权具有管理公共事务职能的组织的现职工作人员；参照公务员管理的单位的现职工作人员等。
三、脱钩内容
（一）机构分设。行业协会和中介组织必须设立独立的办公场所，不得与行政职能部门合署办公。已合署办公的，必须与行政职能部门分设。机构分设后，行业协会和中介组织不得使用行政职能部门的办公场所，行政职能部门也不得以任何方式向行业协会和中介组织提供办公场所。
（二）人员分离。公职人员不得在行业协会和中介组织兼任职务。已兼任职务的，必须辞去公职或辞去行业协会、中介组织的职务，并积极配合行业协会和中介组织按章程和规定选出新的负责人和领导成员，完成相关工作的移交。
（三）财务分开。行业协会和中介组织不得与行政职能部门会计合账或实行财务集中管理。行业协会和中介组织没有独立账号或财务由行政职能部门业务科（股）、处（室）代管的，必须设立独立账号，实行独立财务管理。
（四）财产分清。行业协会和中介组织与行政职能部门财产关系不明晰的，以2006 年会计年度为界，在依法审计的基础上，进行资产划分，明晰产权归属。行政职能部门不得占有、平调、借用行业协会和中介组织的资产，行业协会和中介组织使用国有资产的，要按规定履行审批手续，实行有偿或无偿使用。
（五）职能分明。行业协会和中介组织主要依据章程和设立的规定承担职能，不具有行政审批职能（国家法律法规另有规定的除外），不得以行政职能部门的名义开展社会活动和业务活动。行政职能部门应当根据转变政府职能的要求，结合脱钩工作，将应当或可由行业协会和中介组织行使的职能依法移交给行业协会和中介组织，将适宜行业协会和中介组织行使的行业管理职能依法委托给行业协会和中介组织。行政职能部门不得为行业协会和中介组织招揽、指定业务或干预行业协会和中介组织的工作，并从中牟利。行政职能部门与行业协会和中介组织之间不存在上下级的隶属关系，二者是指导和被指导的关系。
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