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『发布时间』2007年8月22日
『生效时间』2007年8月22日
市政〔2007〕69号
桂林市人民政府关于印发桂林市节能减排具体工作方案的通知
各县、自治县、区人民政府，市直各委、办、局：
为贯彻落实《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕15号）和自治区人民政府节能减排总体部署，推进我市节能减排工作，确保实现“十一五”期间节能减排目标任务，现将《桂林市节能减排具体工作方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
桂 林 市 人 民 政 府
二○○七年八月二十二日
桂林市节能减排具体工作方案
为做好我市节能减排工作，促进环境与经济社会的协调发展，根据《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕15号），《广西壮族自治区人民政府关于“十一五”期间全区主要污染物排放总量控制计划的批复》（桂政函〔2006〕183号），以及《桂林市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，结合我市实际，特制定本方案。
一、指导思想和主要目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以项目为依托，以重点领域、重点行业和重点企业为突破口，综合运用经济、法律和必要的行政手段，加快淘汰落后生产能力，大力实施产业结构调整，加强节能减排技术改造和重点工程建设，努力实现我市环境与经济社会的协调、可持续发展。
（二）主要目标
到2010年，万元生产总值能耗由2005年的1.21吨标准煤下降为1.0吨以下，下降17%；规模以上万元工业增加值能耗由2005年的3.0吨标准煤下降为2.34吨，下降22%；全市23家年耗能在1万吨标准煤以上企业实现节能39.47万吨标准煤；二氧化硫排放量由2005年的6.14万吨减少到5.72万吨，下降6.8%；化学需氧量（C○D）控制在4.6万吨以下；城市污水集中处理率达到80%；工业固体废物综合利用率达到85%以上，工业废水废气排放达标排放率达到95%以上。
二、工作重点
（一）实施污染集中控制工程
1.大力推进污水处理厂建设工程。加快完成市区上窑污水处理工程、北冲污水处理系统工程、东区污水处理厂扩建、雁山区污水处理厂、西城污水处理系统、县城污水处理工程建设，推进城市雨污分流和截污工程建设。其中2007年完成北冲污水处理系统工程、阳朔县田家河污水处理工程；2008年完成上窑污水处理工程、雁山区污水处理工程及荔浦、临桂、灵川、兴安县县城污水处理工程；2009年完成冲口垃圾填埋场及沼气处理、全州、永福、平乐、龙胜县县城污水处理工程；2010年完成桂林东区污水处理厂扩建及资源县、灌阳县、恭城县县城污水处理工程。
2.推动城市集中供气建设工程。重点推进桂林城市管道燃气、市区至灵川县管道燃气工程、市区至临桂县管道燃气工程建设。
（二）大力推进污染源治理项目建设
1.加强水污染源治理项目。通过新建或改造污水治理设施，采取清洁生产、循环经济等措施降低水主要污染物排放总量。重点抓好桂林康密劳铁合金有限公司废水循环利用、桂林南药股份有限公司、荔浦纸业有限公司废水处理等17个污水源头工程治理项目。
2.加大大气污染源治理项目的建设。主要通过更新和改造除尘脱硫设施、实施专用型煤炉改造、使用清洁能源等措施减少主要污染物排放总量。重点抓好国电永福发电厂、桂林轮胎厂、燕京啤酒（桂林漓泉）股份有限公司等11个锅炉脱硫及大气污染防治工程，以及符合国家产业政策的铁合金、水泥、钢铁、电石等行业的污染治理工程。
（三）严格建设项目，有效控制污染物增量
1.把总量削减指标作为建设项目环评审批的前置条件，新增污染物排放量绝不允许突破总量控制指标。各县、区政府在招商引资工作中，要严格按照科学发展观的要求，不得引进不利于经济结构调整和产业升级的建设项目。各级发改、环保、国土、建设、工商、规划部门要实行部门联动，协同把好准入关，对国家明令限制、淘汰、禁止、不符合国家产业政策的项目以及环境污染严重，产品质量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能达标排放的新建项目一律不得引进、不予审批。对环境影响评价没有得到批准的建设项目，发改、规划等部门不得办理相关手续，国土部门不得批准用地，金融机构不予贷款，电力部门不得供电，建设部门不得核发开工许可证，工商部门不予办理工商登记。
2.对改、扩建项目要做到不欠新账，多还旧账。对不能通过“以新带老”、“以大带小”实现“增产减污”的改、扩建项目和环境质量不能满足环境功能区要求、无法通过区域平衡等替代措施削减污染总量的项目，各级环保部门不予审批、发改部门不予立项或核准。所有扩建和改建项目必须符合环保要求，做到增产不增污，努力实现增产减污，积极解决历史遗留的环境问题。
3.加快开发区和工业园区污染集中控制工程建设步伐。各类开发区和工业园区要加快污染集中处理设施建设步伐，尽快实现污水集中处理。其中铁山工业园、苏桥工业园、秧塘工业园在2008年年底前完成污水集中处理设施建设；其他县工业园区要力争在2009年年底前完成污水集中处理设施建设。
（四）加快调整产业结构，实行上大压小
1.落实产业政策，坚决淘汰落后生产能力、落后生产工艺、设备和产品。根据国家、自治区相关产业政策要求，制定淘汰落后产能具体工作方案，落实实施主体和责任人，认真组织实施，依法强制淘汰污染严重的企业和落后的生产能力、工艺、
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