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『发布时间』2006年11月27日
『生效时间』2006年11月27日
市政〔2006〕55号
桂林市人民政府关于印发桂林市残疾人事业“十一五”发展规划纲要的通知
各县、自治县、区人民政府，市直各委、办、局：
现将《桂林市残疾人事业“十一五”发展规划纲要》印发给你们，请认真组织实施。
桂 林 市 人 民 政 府
二○○六年十一月二十七日
桂林市残疾人事业
“十一五”发展规划纲要
（2006年—2010年）
为进一步改善残疾人状况，推动残疾人事业的发展与构建社会主义和谐社会的战略目标相适应，依据《广西壮族自治区残疾人事业“十一五”发展纲要》和《桂林市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的精神，结合我市残疾人工作实际，制定《桂林市残疾人事业“十一五”发展规划纲要（2006年—2010年）》。
一、残疾人事业“十五”计划纲要执行情况
《桂林市残疾人事业“十五”计划纲要（2001年—2005年）》实施五年来，在各级党委和政府的正确领导和亲切关怀下，相关部门各司其职、密切配合，社会各界竭诚帮助，全面完成或超额完成“纲要”规定的各项任务指标，残疾人事业取得了显著成绩。
——残疾人状况进一步改善。2.6万残疾人得到不同程度的康复；残疾儿童少年义务教育入学率进一步提高，1.7万城镇残疾人就业在岗；2.8万残疾人参加社会保险、纳入最低生活保障或得到政府救济；1万多农村贫困残疾人得到扶持解决温饱；农村332户无房、极度危房贫困残疾人家庭住房问题得到解决；文体活动更加丰富，残疾人运动员在重大国内赛事中取得好成绩，为祖国为家乡赢得荣誉；社会福利有所提高，社会保障措施进一步完善。
——残疾人参与社会生活的环境更加和谐文明。公共媒体积极宣传残疾人事业，营造文明进步的舆论环境；全社会弘扬人道主义，发扬中华民族传统美德，理解、尊重、关心、帮助残疾人，维护残疾人的尊严和权利，激励残疾人实现自身价值；扶残助残活动更加广泛深入，助残志愿者队伍不断扩大；建立完善法律法规体系，开展法律服务和法律援助，维护残疾人合法权益，6个基层司法所和法律服务所荣获“全国残疾人维权示范岗”称号；城市道路、建筑物和信息无障碍建设全面推进，为残疾人走出家门、参与社会生活、共享社会物质文化成果和公共服务提供了便利，拓展了空间。
——为残疾人服务的能力不断增强。教育、卫生、民政、劳动保障、司法、文化、体育等职能部门和社会公共服务机构更加重视残疾人的需求，积极为残疾人服务，不断为残疾人创造平等、参与、共享的条件；基层残疾人组织为残疾人服务的实力进一步增强；上级残联为17个县、区残联配置了电脑和复印机，为12个县残联购置了工作用车；12个县残疾人综合服务设施获得国家、自治区补助，建成了一批县级残疾人综合服务设施；各级残疾人组织建设得到进一步加强，形成一支“人道、廉洁、服务、奉献”的残疾人工作者队伍。
——残疾人素质普遍提高。广大残疾人以珍惜人生、热爱祖国、志在奉献的高尚情怀，乐观进取，自强不息，顽强拼搏，努力提高自身思想道德和科学文化素质，参与社会的能力不断增强，为改革开放和社会主义现代化建设做出了应有的贡献。各行各业中涌现出一大批残疾人自强不息的典型。
残疾人事业“十五”计划纲要的全面完成，有效地改善了广大残疾人在基本生活方面的需求，为残疾人同全市人民一道迈向小康生活打下了良好的基础。但是，由于客观条件和残疾人自身障碍的影响，残疾人事业的发展总体仍然滞后于经济和社会的发展；相当多的残疾人贫困状况没有得到根本改变，在康复、教育、就业、住房等方面存在较大困难；改善残疾人参与社会生活的环境和条件的长效机制还不健全；建设残疾人小康生活的任务尤为繁重。发展残疾人事业，改善残疾人状况，促进残疾人事业与经济和社会全面、协调、可持续发展，使残疾人和全市人民共同奔向小康生活，是一项紧迫而艰巨的任务，我们必须以高度的政治责任感和使命感，解放思想，更新观念，顺应大局，整合资源，加大力度，全面推进，加快发展。
二、残疾人事业“十一五”发展规划纲要的主要目标和指导原则
依据《桂林市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出的要求，“十一五”期间我市残疾人事业的发展，必须坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，紧紧围绕全面建设小康社会和构建和谐桂林的发展目标，坚持以人为本和全面协调可持续发展的科学发展观，进一步缩小残疾人在基本需求方面与经济社会发展水平的差距，改善残疾人平等参与社会生活的物质条件和精神环境。按照本纲要的总目标和应当遵循的指导原则，切实做好残疾人工作。
主要目标
——残疾人基本生活总体初步达到小康水平；
——全面推进残疾人“人人享有康复服务”，并通过实施重点工程，使2万残疾人得到不同程度的康复；
——使可以扶持的农村贫困残疾人脱贫，并实施农村贫困残疾人危房改造工程，改善1500户农村贫困残疾人居住条件；
——将贫困残疾人纳入社会保障范围，满足基本生活需求；
——基本普及残疾儿童少年义务教育，积极开展残疾儿童学前教育，发展残疾人高级中等、高等教育和职业教育，切实保障残疾人接受教育的权利；
——有就业需求的残疾人得到职业指导和职业培训，使残疾人就业规模和水平进一步提高；
——残疾人文化生活水平进一步提高，体育活动得到普及；
——进一步加强残疾人事业的法制建设及无障碍环境建设，切实改善残疾人的权益保障状况；
——残疾人组织体系进一步完善，为残疾人服务的能力进一步增强。
指导原则
——坚持以人为本和全面、协调、可持续发展的科学发展观。按照“统筹经济社会发展”的要求，将残疾人事业纳入经济社会发展大局，统筹规划，同步实施，兼顾特点，整体推进，加速发展。
——坚持以政府为主导的工作模式。各级政府要加强对残疾人事业的领导，将残疾人工作纳入公共服务体系，充分发挥残疾人工作协调机构的综合协调作用。与发展残疾人事业相关的各部门，要将有关的残疾人工作纳入职责范围，各司其职，加强配合，密切协作，形成新时期发展残疾人事业的长效工作机制。
各级财政要将发展残疾人事业的经费列入预算，加大投入，支持残疾人事业快速发展。
——实行社会化工作方法。依据残疾人事业跨领域、跨行业的特性，大力弘扬人道主义思想，充分开发社会资源，广泛动员社会力量，倡导和鼓励社会各界关心、支持和参与。
——贯彻“求真务实，持续推进”的方针。以提高为残疾人综合服务能力和提高残疾人基本生活水平为重点，多为残疾人办实事。
——统筹规划，分类指导。按照统一部署和基本要求，加大工作力度，因地制宜，充分发挥各地优势，实现残疾人事业的跨越式发展。
——完善维护残疾人权益的法规政策，依法发展残疾人事业。
——发挥残疾人组织和残疾人的作用。加强残疾人工作者的素质培养，造就一支恪守“人道
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