考试加分应由人大作主




　贺方



　　近日，根据网友爆料，有媒体调查发现，在深圳市中考加分的各种优惠措施中有一条规定，“对于深圳金融界高层的子女，加10分投档录取”。对此，爆料的网友感叹，“这真是：‘学好数理化，不如有个好爸爸啊！’”更有不少家长质疑：这条规定有法律依据吗？



　　深圳金融界高层子女中考加10分投档录取，还真有“法律”依据。学校依据的是深圳市教育局发布的《关于深圳市2008年高中阶段学校招生考试工作的意见》文件精神，而深圳市教育局的规定又是依据深圳市政府发布的《关于扶植金融业发展的有关文件规定》的精神制定的。所以说，决定为金融界高层子女加分的政策其实仅仅是一个政府规章。



　　要批判为金融界高层子女加分的不合理性，首先要考虑的问题是深圳市政府是否有权制定中考加分政策。事实上，直到目前为止，国家还没有任何一部统一的“上位法”来规范考试加分，甚至在全国统一的高考层面上，各地琳琅满目的加分政策，也处于完全失范的状态，以至于一直有公众甚至人大代表呼吁规范高考加分。国家层面的高考尚且如此，完全由地方组织和实施的中考，由地方出台各种各样的加分政策也就不足为怪。



　　在地方政府对本地中考政策拥有充分话语权的前提下，地方政府自然会“八仙过海，各显神通”，在深圳市扶植金融业的加分政策之前，福建漳州市曾规定，凡是纳税在300万以上的纳税大户，其控股企业主的子女中考均可享受加20分的照顾，而此举是为了尊重和关心民营企业家。也就是说，对于同为理性人的地方政府而言，其在制定政策时，当然会倾向于利益最大化，所以说政府对纳税大户、高端人才格外青睐，也符合理性人的基本假设。



　　虽然为特殊人群子女在考试上加分，符合政府利益最大的理性诉求，但政府的理性不一定是公众的理性。对于考试来说，起点公平至关重要。本来，考试就是通过试卷来测试应试者的水平，在考卷的竞争尚未展开之前，已有不少人已经通过加分政策提前冲向终点，智力较量意义已经失去一大半。



　　当然考试并非不可以有“加分政策”，但是加分政策的决定主体必须从政府转移给人大，因为人大作为一个理性的公共民主平台，其更能够理性把握“加分政策”的尺度，将“加分政策”公平化。而任何符合民主理性的“加分政策”，由于契合了大多数人的理性和公平感，自然会成为被公众以平常心视之的公共政策，而不是像由政府决定的“加分政策”那样，总是激起民愤的涟漪。





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