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『标 题』赵立新不服宁夏国有资产管理局资产产权界定案
『发布单位』最高人民法院 中国应用法学研究所
『内部编号』二○○○年第三辑(总第33辑)
『基本情况』
原告：赵立新，男，４２岁，宁夏自动化控制设备成套公司职工，住宁夏银川市前进街市４３号楼。
被告：宁夏回族自治区国有资产管理局。
法定代表人：马晓光，局长。
第三人：宁夏回族自治区科学技术协会。
法定代表人：越经臣，主席。
第三人：宁夏自动化控制设备成套公司。
法定代表人：张彦新，经理。
１９８７年６月１３日，宁夏科技实业总公司综合服务部（以下简称综合服务部）成立，企业性质为全民所有，注册资金２５万元，其上级主管部门是宁夏科技实业总公司（以下简称总公司）。１９９８年１２月１４日，综合服务部名称变更为宁夏科技实业总公司科技器材经营部（以下简称器材经营部），同时实业总公司下发了“关于经营服务部增拨固定资产的决定”。根据该决定，实业总公司给器材经营部增拨固定资产２０．５万元。同月，赵立新与实业总公司签订了《企业承担经营责任制合同书》，约定：器材经营部由赵立新承包，经营承包形式为上缴包干，超收全留，承包期从１９８９年１月１日至１９９１年１２月３１日，承包（考核）指标为１９８９年实现利润５万元，１９９０年实现利润７万元，１９９１年实现利润１０万元，每年交纳房租、水电、管理费２万元。１９８９年１月９日，实业总公司任命赵立新为器材经营部经理。１９９０年８月１０日，器材经营部又更名为宁夏技术实业总公司自动化仪表成套部（以下简称仪表成套部）。１９９０年１２月１１日，实业总公司与仪表成套部签订《宁夏科技实业总公司与宁夏科技实业总公司自动化仪表成套部关于经济关系交割及工作人员划分协议书》（以下简称《协议书》），将仪表成套部独立出来，归宁夏科协直接领导并更名为宁夏自动化仪表成套部（以下简称成套部）。《协议书》称：“总公司给仪表成套部投资的营业用房已经收回，不复归仪表成套部所有；仪表成套部的现有固定资产及流动资金全部归仪表成套部所有；总公司分配给仪表成套部使用住房三套，价值１６．７万元，已由仪表成套部向总公司付清，房产权归仪表成套部所有。”１９９１年４月，宁夏科协调拨中山北街１９４平方米营业用房供成套部使用。同月４日，宁夏科协与银川市房地产综合开发公司（以下简称开发公司）签订（９１）拆字０９号拆迁安置合同，该合同约定：“１．开发公司拆除宁夏科协原１９４平方米营业及其它用房；２．宁夏科协要求在原地安置并保留产权；３．办公用房按４００平方米计算、营业用房按５００平方米计算，宁夏科协的房屋款与开发公司房屋款相抵后，宁夏科协应补差给开发公司６．８５２０万元”。１９９１年１２月２０日，成套部与开发公司签订补充合同，双方确认在（９１）拆字０９号拆迁安置合同的基础上，就有关安置事宜协商一致，即“开发公司将仪表部原地安置在中山北街１４号楼５—１和５—２号营业房内，合计面积３６４．５１平方米；扣减原房屋作价和预付款后，仪表成套部实际应向开发公司付补差价２４．５３９２万元；本合同与原合同有抵触之处，以本合同为准，原合同其它条款不变”。１９９２年２月２２日，成套部办理了上述房屋的房产所有权证。同年６月２６日，宁夏回族自治区经济委员会根据宁夏科协的报告，批准成套部更名为宁夏自动化控制设备成套公司。同年７月１日，成套部填写企业申请变更登记注册书，该注册书中载明：成套部更名为宁夏自动化控制设备成套公司，企业性质为全民所有，资金为８４．４万元，营业场所地址是银川市中山北街得胜地小区１４号楼５—１、５—２号，营业面积为３６４．５１平方米。同年９月２５日，宁夏科协以（１９９２）第０２７号文件任命赵立新成套公司经理，马维孝、葛瑞风、程捷明为副经理。赵立新和上述三人与宁夏科协又签订了新的《承包经营合同书》，承包形式仍为上缴包干，超收全留，承包期自１９９２年１２月３１日起为期三年。该合同履行到期１９９３年７月２３日，宁夏科协以赵立新在任期间经营管理不善，造成很大损失为由，免去了赵立新的经理职务。１９９７年４月赵立新以宁夏科协为被告向银川市城区人民法院提起民事诉讼，对成套公司主张产权。在民事诉讼期间，宁夏科协于１９９７年５月１２日向宁夏国资局申请对成套公司资产进行界定。
１９９７年５月２３日，宁夏国资局作出宁国资发（１９９７）４６号批复，主要内容是，一、根据国家国有资产管理局国资法规发（１９９３）６８号《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》的有关规定，对成套公司自设立之日起至今，由宁夏科协及实业总公司投入资本的有关证据情况进行核实后，以下资本及权益属国有资产：（一）１９８７年７月实业总公司设立经营服务部，投资１．０２３８万元；（二）１９８８年１２月１４日，实业总公司增拨固定资产２０．５万元，上届承包人结转流动资金１．０５４６万元；（三）１９８９年、１９９０年承包人按合同规定应向总公司上交利润及管理费１３万元，经批准未上交，作为国家资本再次投入；（四）１９９１年４月，宁夏科协调拨中山北街１９４平方米营业用房供成套公司使用，价值约２３万元。１９９１年１２月２０日成套公司增购办公用房１７０．５１平方米，价值２４．５３９２万元。上述四项资产总计为８３．１１７６万元。该企业在续存期间形成的资产增值（利润）所有权相应为国有资产。二、从企业经营者的选聘情况看，成套公司历任法人代表均为宁夏科协同意实业总公司聘任，与现行国有企业经营者的选择方式一致。企业法人代表对企业只有资产经营权并按合同规定履行相关义务，承担相关责任，而不具有企业资产的所有权。三、从成套公司设立注册情况看，其系宁夏科协批准并由其所属实业总公司投资设立的，自１９８７年设立后至今，名称和法人代表虽几度更换，但其在工商注册登记时的经济性质一直为全民所有制。基于以上事实，对成套公司性质界定为国有企业，其资本权益也界定为国有资产。１９９７年６月１０日，成套公司填写了企业国有资产占有产权登记表。赵立新对宁夏资产（１９９７）４６号批复不服，于１９９８年３月５日向宁夏回族自治区高级人民法院提起行政诉讼。
原告赵立新诉称：成套公司系其个人挂靠在宁夏科协名下的私人企业。在宁夏科协主管期间，宁夏科协免去其经理职务是侵权行为。宁夏国资局在银川城区法院审理原告与第三人公司财产争议中，将成套公司的８３．１１７６万元财产界定为国有资产，不仅认定事实不清、证据不足，而且程
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