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『标 题』邱华不服宜昌市工商局工商行政处罚决定案
『发布单位』最高人民法院 中国应用法学研究
『基本情况』
原告：邱华，男，１９６１年１１月２７日出生，汉族，宜都市人，宜都市流动人口计生管理站分流干部，住宜都市陆城中山路１１号。
被告：湖北省宜昌市工商行政管理局（以下简称市工商局）。住所地：宜昌市果园二路８号。
法定代表人：何天成，局长。
邱华在申银万国股份有限公司宜昌营业部（以下简称申银宜昌营业部）设户个人参与股票投资。１９９７年７月１日，邱华在《宜昌日报》第一版刊登《庆祝（证券法）实施喜迎股市新纪元跨世纪股票投资操作培训班隆重招生》广告，广告中载有“培训对象学员年龄１８至２５岁，…
…具有股票交易保证金１５万元的经济条件”，“培训目标……累计资金收益率平均不低于４０％，为……证券市场培育高素质职业证券投资者和证券经纪人”，“培训组织……由邱华负责组织实施”，“学员待遇……享受大户待遇，保证一人一机看盘操作，学员在交易中自负盈亏，培训
班免收学费……操作成绩优异者优先推荐就业”等内容。１９９９年７月７日《宜昌日报》社收取了广告客户邱华工作室的上述广告费３０００元。邱华在刊登广告前后，从１９９９年６月２８日至７月２７日已招收学员５人，从６月２８日至一审诉讼开庭前的８月３０日间，５名学员同
邱华买卖股票的收益率在１０％至２０％不等。邱华未向学员收取培训费。１９９９年，邱华参加武汉国投东方证券营业部组织的第二届“东方杯”证券投资实战大赛中，取得第二名，收益率为５１．７３％。广告刊登后，宜昌市工商局下属双生分局于１９９９年７月１２日对邱华进行了
询问，７月１３日立案并调查取证，７月１５日送达陈述申辩通知书，７月１９日送达听证通知书，邱华在听证通知书备注栏中签有“本案事实清楚，不要求听证”的内容。同日该案承办人员制作了调查终结报告，市工商局作出了宜市工商处字（１９９９）３０８号行政处罚决定书，决定
以邱华发布虚假广告的行为违反了《广告管理条例》（以下简称《条例》）第三条规定，并依据《广告管理条例施行细则》（以下简称《细则》）第十九条第一款，规定对邱华处罚款５０００元人民币。同时责令其在《宜昌日报》上发布更正广告，消除影响。该处罚决定书于７月２０日送
达。送达的当日，邱华缴纳了罚款，双生分局给邱华开具了收取罚款５０００元的票据。
邱华不服，向宜昌市伍家岗区人民法院提起行政诉讼，请求：１．撤销被告作出的宜市工商处字（１９９９）３０８号行政处罚决定书。２．由被告返还原告已交纳的罚款５０００元，并赔偿原告的直接经济损失６００元。诉称：１．被告作出的处罚决定对原告发布的广告内容定性错
误。原告发布广告的内容真实、健康、清晰、明白，符合《条例》规定的要求。广告中载明的培训目标是学员累计资金收益率不低于４０％，该目标是能够实现的，本人在１９９９年上半年参加武汉“东方杯”证券投资实战比赛中曾获得资金收益率５１．７３％的成绩，培训班接收的第一
名学员的资金收益率现已达到１６％，因此，培训目标并不虚假。培育证券经纪人，是指培养、传授证券经纪业务知识，没有对证券投资者造成欺骗和误导。广告中载明的优先推荐就业是原告能够办到的，原告开办有工作室，可以直接聘用操作帮手。２．被告作出的处罚决定择用法规不当
，其告知的复议、起诉权及限期与《条例》规定不符。３．被告的违法行政行为造成原告的经济损失依法应承担赔偿责任。
被告宜昌市工商局辩称：１．原告在发布的广告中承诺学员累计资金收益率不低于４０％，培育证券经纪人，推荐就业等内容虚假，其中有明显违反《证券、期货投资咨询管理暂行办法》（以下简称暂行办法）关
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