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『标 题』莫尊通不服福清市人事局批准教师退休决定案
『发布单位』最高人民法院 中国应用法学研究
『基本情况』
原告：莫尊通，男，１９４７年１０月１日出生，汉族，福清市人，住福清市阳下镇东田村，原系福清市洪宽中学教员。
被告：福建省福清市人事局。
法定代表人：陈金建，局长。
莫尊通于１９９６年２月１日书面申请退休，并提供福清市医院体检诊断证明，证明其患有慢性支气管炎、肺气肿及高血压等严重疾病，身体难以支持，无法正常工作。经洪宽中学和福清市教育局分别签注同意其退休申请的意见后，报福清市人事局审批。市人事局根据上述情况和国务
院《关于安置老弱病残干部的暂行办法》第四条第二项及福建省职工病残丧失劳动能力鉴定标准第一条第２目之规定，经研究于１９９７年２月２５日批准莫尊通退休。在莫尊通退休申请报批期间，莫尊通于提出书面申请退休后二个多月，即又以口头和书面形式，以身体经医疗已恢复正常
，处于健康状态，能够继续工作为由，向洪宽中学和福清市教育局提出撤回退休申请。但其后福清市人事局仍作出正式批准莫尊通退休决定。莫尊通不服，向福清市人民法院提起诉讼。
原告诉称：被告福清市人事局严重违反国务院的有关规定，作出批准莫尊通提前退休的决定之具体行政行为违法，请求撤销经被告批准的融教（９７）退第００９号准予莫尊通提前退休的决定，恢复原告的教学工作。具体事实和理由有：１．原告担任中学物理课教学，成绩显著，受到
好评。但因敢于提意见，受到校领导的不正常对待不让担任教学工作，贬为学校庶务，后又被迫承包学校食堂及服务部。服务部１９９５年９月１１日开业，但于１１月１９日遭受火灾，又怪罪于原告，自身受损失６０００多元，还罚款１８０元。因此，因前前后后这些事，原告身心受损
害，身体患病，迫于外部压力，气愤而写申请退休报告。但事后不久，原告身体恢复，完全可以胜任工作，即口头、书面向学校、市教育局撤回退休申请，均不予理睬，被告市人事局疏于审查，竟于原告退休申请一年多之后作出批准莫尊通退休的决定。２．被告违反了国务院《关于工人退
休退职的暂行办法》第一条第一款关于男年满五十周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的，才能批准退休的规定，当时原告只有４８岁又４个月，未到规定年龄。３．被告等单位在审批决定原告退休时，一些程序上也违法
。
被告辩称：被告作出批准原告退休的决定这一具体行政行为，无论从程序上还是内容上都是符合法律规定的。主要理由是：首先，申请退休是原告的意愿，被告作出批准决定，没有任何强制性、惩罚性的内容，更谈不上有剥夺和侵犯原告工作权利的侵权性质。其次，被告作出批准退休
的决定，程序上合法：原告于１９９６年２月１日因身体不好，难以支持，提出退休报告，并附有医院检查诊断证明，经原告所在学校、教育行政主管部门审核同意后，报被告审批。被告经审查认为，原告申请退休符合条件，手续齐备，故作出决定批准其退休。再次，从实质内容上看，被
告的决定是依据国务院国发〔１９７８〕１０４号国务院《关于安置老弱病残干部的暂行办法》的有关规定作出的，并不违反该行政法规之规定。被告作出批准莫尊通退休决定，也有疏忽之处，按规定确定出生年月，以个人档案记载的最早登记的出生年月为准，经核实莫尊通个人档案最早
记载为１９７８年９月的《高等学校考生政治审查表》登记的出生年月为１９４７年１０月１日。因此，办理退休时间应为１９９７年１０月１日，据此，可作适当处理：（１）如１９９７年１０月办理，可按退休待遇处理；（２）如以１９９７年１月办理，按退职处理；（３）如莫尊通
的身体疾病经治疗确已恢复，能胜任教学工作，由福清市教育局研究提出处理意见。
『审理情况』
福清市人民法院审理认为，被告福清市人事局认定原告莫尊通于１９９６年２月１日书面申请退休，并提供福清市医院体检诊断证明，莫尊通患有慢性支气管炎、肺气肿及高血压等严重疾病，无法正常工作；根据国务院《关于安置老弱病残干部的暂行办法》第四条和福建省职工病残丧
失劳动能力鉴定标准第一条之规定，批准莫尊通退休，被告福清市人事局１９９７年２月２５日作出的批准莫尊通退休的具体行政行为，事实清楚，证据充分，适用法规正确，应当予以维持。依照《中华人
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