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『标 题』“三山”小学不服余干县教育局行政处罚决定案
『发布单位』最高法院中国应用法学研究所
『基本情况』
原告：“三山”小学。
诉讼代表人：张火明，该校负责人。
被告：江西省余干县教育局。
法定代表人：吴福春，局长。
１９９４年９月，江西省余干县瑞洪镇建设村村民张火明与其兄妹等１３人，在未得到余干县教育局审核批准的情况下，就在本村合伙办了一所校名为“三山”小学的私立学校，并公开招收适龄儿童入学。办学初期，“三山”小学全部租用当地民房当教室。之后，该校用收取的部分学
生学杂费，在瑞洪镇墩上村建起了六间校舍，总面积３１２．２平方米，并继续租用两间民用房作教室。至１９９６年１０月，该校已办学５期，校内设１至５年级各一个班，初中一、二年级各一个班，专、兼职教员１３人，但无一人具备教师资格，以６０元至１２０元不等的学费招收在
校学生达４００余人，课桌凳由学生自带。
张火明等人在举办“三山”小学的过程中，曾多次向余干县教育局申请批准注册，均因其办学条件及师资力量不符合国家标准而未能获准。１９９４年９月，为制止张火明等人的非法办学行为，余干县教育局、瑞洪镇政府联合组成工作组，做张火明等人的思想工作，宣传法律政策，以
动员其停止非法办学，但张火明等人始终都置若罔闻。１９９５年６月，余干县教育局在全县范围内举行小学升初中的入学考试，“三山”小学的五年级学生，由于没有学籍，未能参加正常的升学考试，张火明等人对此非常不满，考试那天，他们带领该校部分五年级学生到设在瑞洪镇南墩
小学的考场内扰乱考试秩序，辱骂余干县教育局及瑞洪镇政府干部。１９９６年１０月２３日，余干县教育局、瑞洪镇政府再次组成联合工作组，深入墩上村，责令张火明等人停止非法办学，张火明等人不但不听劝止，反而煽动其亲属闹事，当场砸碎余干县教育局的小车玻璃，并致伤一名
工作人员。１９９６年１１月７日，余干县教育局向张火明等人送达了“责令停止从事非法办学行为通知书”。该通知限令张火明等人在１９９６年１１月１０日以前停止非法办学行为，否则将依法作出处罚。１９９６年１１月８日，余干县教育局又书面告知张火明等人在接到本通知三日
内有要求举行听证的权利。张火明等人收悉后，仍拒不执行。１９９６年１１月１２日，余干县教育局根据《中华人民共和国教育法》（以下简称教育法）第七十五条之规定，向张火明等人作出了教育罚字（１９９６）第００１号行政处罚决定撤销非法举办的“三山”小学，并没收非法所
得８０００元。张火明等人不服，以“三山”小学的名义向余干县人民法院提起诉讼，要求撤销余干县教育局对其作出的行政处罚决定。
原告“三山”小学诉称：我国教育法鼓励公民个人举办学校，原告为邻近儿童提供了入学方便，不以营利为目的，所收学费低廉，加上全体教员齐心协力，办学质量优良，深受当地群众称赞，至今在校学生四百余人，且呈渐增之势。原告在办学过程中曾多次向被告余干县教育局申请批
准注册，被告历时二年无故不予审核批准，属不作为的违法行政行为。被告率先施罚，违反了教育法的精神，应予撤销。
被告余干县教育局辩称：原告“三山”小学在未经审核批准的情况下，即擅自举办学校，并公开收费招生开课，违反了教育法第二十六条、二十七条，《中华人民共和国教师法》第十一条
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