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『标 题』长安县细柳建筑工程公司驻嘉峪关分公司不服嘉峪关市税务局行政处罚决定案
『发布单位』
『基本情况』
原告：陕西省长安县细柳建筑工程公司驻嘉峪关分公司。
法定代表人：姚华民，经理。
被告：甘肃省嘉峪关市税务局。
法定代表人：潘通仁，局长。
１９８７年６月５日，陕西省长安县细柳建筑工程公司驻嘉峪关分公司（以下简称分公司）与嘉峪关市长城维修办公室（以下简称长城办）签订了承包城楼仿建工程合同。总造价为５２８３２２．３７元。同月８日，分公司沿用以往长城办包工的办法，使用自购收据，从长城办领取了
１９万元备料款，遂即开始施工。不久，长城办负责人通知分公司，已与嘉峪关乡财税所稽征员肖学写谈妥，待工程峻工后，一次性缴清税款。分公司接到长城办的这个通知后，自１９８７年７月１６日起至１９８８年１月１６日，使用自购收据，共领取工程进度款６笔，总计２１３６４
０元。长城办对此均以暂付款列帐支出。１９８７年１２月１６日，嘉峪关市税务局（以下简称市税务局）发出通告，要求全市各单位和个体户，从１９８８年１月１日起，一律使用套印“甘肃省嘉峪关市税务局发票监制章”的新发票。１９８８年３月２５日，分公司经理姚华民根据市税
务局通告的要求，到嘉峪关乡财税所购买统一发货票时，因经办人肖学军不在，由代办人张某借给。同月２９日，分公司归还剩余发票时，在张某家适遇肖学军。肖为分公司办理了税务注册登记，并卖给统一发货票一本。同年６月下旬，市税务局检查了长城办帐目。７月７日，该局局务会
议决定分公司补缴欠税款，分公司即于次日到乡财税所缴清了所欠税款２９１５３．６５元。同年１０月２０日至２３日，市税务局派检查组又检查了分公司的帐目。经查，分公司已领工程进度款数与长城办暂付款数相符；同时也发现分公司使用白条记帐，总计付款５２９４．９１元。
１９８８年１１月１２日，市税务局对分公司作出“税务违章处理决定”：一、分公司未按规定申报办理税务注册登记，依据《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》第三十六条之规定，处以罚款２０００元；二、分公司使用自购收据领取工程进度款，依据《全国发票管理暂行办法
》第十七条第一款之规定，处以罚款２０００元；三、使用白条记帐付款，视为购自临时经营者，依据《甘肃省发票管理实施办法》第十二条第二款之规定，以８％的税率计算，由分公司补缴临时经营营业税４２３．５９元，附征城市维护建设税２９．６５元，教育费附加４．２３元；四
、截止１９８８年１月１６日，分公司领取的工程进度款２１３６４０元，因长期隐瞒未向税务机关申报，属于偷税，依据《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》第三十七条第三款之规定，以所偷税款６４０９．２０元的三倍处以罚款１９２２７．６０元；对附征的城市维护建设税、
教育税附加从宽处理，免于罚款；对偷税的直接责任人姚华民处以罚款８００元。
分公司及分公司经理姚华民接到上述处理决定后，立即从其住所地发电报给市税务局，对处理决定中的一、二、四项表示不服，在缴清税款、罚款后，于１９８８年１２月４日将复议申请书邮寄市税务局。市税务局于１２月１５日将复议申请书转寄甘肃省税务局（以下简称省税务局）
。省税务局立案进行复议，曾函告分公司“耐心等待”结果。此后，分公司多次催促，直到１９９０年１１月２日，省税务局才正式答复分公司：“有关案件的具体事宜，请与嘉峪关市税务局联系”。而市税务局则表示：“无法函告”。分公司无奈，遂依据《
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