核心提示



　　山西省省长孟学农与治超总督察吕日周的暗访，让山阴超载超限的“典型性”浮出：双超泛滥、非法改装车辆横行、执法人员只罚不卸、随意放行，治超点形同虚设。



　　县长被免职、交通项目限批等全国“首创”的严惩措施，让山西治超成为关注的焦点。孟学农推行“铁腕治超”，事故责任倒查、政府一把手负责制等制度，在此事件处理中首次体现。




去年7月8日，山西通往陕西的309国道上，一辆满载原煤的超载车压塌桥梁造成断路。李典平 摄　



　　4月11日晚8点，风大雨疾。



　　一辆黑色帕萨特，行驶在山西省山阴县岱马路。路面不平，车辆颠簸。



　　“如果没有超载车，这条路很平坦的。”坐在帕萨特里的刘守斌说。



　　刘守斌是山阴县副县长，他正在“暗访”超载。



　　自3月6日以来，刘守斌每晚都要巡逻暗访，凌晨2点左右睡觉，睡在办公室。



　　主管治超的刘守斌，自被行政记过后，“心理压力太大了，睡不着觉”。



　　治超不力县长丢官



　　县长去职，共24人受处分，“这下成了全省的反面典型了”



　　在3月5日之前，山阴县还是山西朔州市治超工作的正面典型。



　　那之前，山西许多媒体都报道过山阴的成功经验。



　　3月6日上午9点，作为主管治超的副县长，刘守斌在朔州电视台接受采访，是关于治超经验的访谈节目。



　　10点，刘守斌接到电话，县治超办打来的，说省治超办暗访发现严重超载超限问题，通报已发到了县里。



　　“当时脑袋就大了。真的很尴尬，还谈什么经验。”刘守斌说。



　　随后，山阴县被全省通报批评。



　　3月18日，山西省交通厅对山阴下达交通项目限批一年、暂停该县所有新建项目审批的处罚决定。



　　4月2日，朔州市委决定免去左中伟山阴县委副书记职务，并建议免去县长职务。4月9日，山阴县人大常委会接受了左中伟的辞职请求。



　　左中伟成为山西治超中第一个被免的县长，也是全国“因治超不力而丢官”的第一人。同时被追究责任的还有23人，包括两名副县长、县交通局局长、县交警大队队长，分别受到记过、警告或撤职等处分。



　　4月12日，山阴宣传部证实，岱马治超点负责人王忠厚被县检察院立案调查。



　　“这下成了全省的反面典型了。”被记过的刘守斌说。



　　省长暗访超载现象



　　接到群众举报，孟学农夜赴山阴调查，并将调查情况告诉了吕日周



　　刘守斌后来才知道，在他去电视台谈经验之前两天，省治超办调查组已到山阴。



　　山西省治超办综合组副组长员岩龙说，他们4日下午特意开了旧车，到山阴后，立刻摘了车牌。



　　此前，省治超办已四次到山阴，不过没抓到“猛料”。



　　员岩龙说，前几次都是明查。他们车一到，那些司机或车队老板就得到讯息，“一些执法人员或当地官员与车队老板勾结，是很难查的”。



　　4日下午到5日晨，经暗访和突击检查，调查组检查的车辆中31％超载超限，有的甚至超载300％多，调查组发现：“治超点形同虚设，执法人员对无牌车、无证车、7轴8轴等非法超载超限车辆熟视无睹，任其横行，政府不作为，监管不力。”



　　据山西省治超办一官员讲，在省治超办去山阴前，省长孟学农与“治超总督察”吕日周已先后到山阴暗访。



　　据该官员讲，春节前几天，孟学农接到关于山阴超载现象严重的举报，便带着秘书连夜往山阴调查，发现问题的确很严重。



　　孟学农将情况告知“治超总督察”吕日周。随后，吕再赴山阴暗访。临近春节，有的煤矿停产，有的放假，超载现象并不明显。农历正月十五以后，各煤矿相继恢复生产，吕日周再赴山阴调查。



　　吕日周在后来给省政府的报告中写道，“非法改装车、7轴8轴超限车在公路上自由往来……巡逻执法人员要么随意罚款不开任何票据，要么直接放行超载车辆，固定治超点也是只罚款不卸载货物，不能严格执法。”



　　山西省主管治超的副省长牛仁亮将吕日周的调查报告通报给省治超办，要求“务必严查，并要抓现行，做好暗访取证”。



　　山西省治超办一官员说，省领导多次暗访、并亲自交办案件，这还是第一次。之后，治超办赴山阴暗查取证。



　　治超中的“责任倒查”



　　“一把手负责，一票否决。”员岩龙说，市区县长为第一责任人



　　据山西省治办综合组副组长员岩龙介绍，这次治超，华北五省（市）联合开展，之前各省间的治超标准、力度不一样，导致很难根治。



　　2007年10月26日，山西牵头北京、天津、河北、内蒙古，发布通告，联合治超。交通、公安部门沟通协作，禁止六轴以上车辆上路，车货总重不得超55吨，严格执行卸载制度。



　　通告还提出了“责任倒查”制，追究“双超车辆”在每一环节中执法者的责任，并寻求源头治理。



　　2007年12月14日，山西省治超办出台文件，在全省推行行政首长治超工作负责制，各市、区、县政府为本行政区域治超工作的责任主体，市、区、县长为第一责任人。



　　“一把手负责，一票否决。”员岩龙说。



　　在治超办拟定的《治理非法超限超载车辆工作责任倒查追究办法》征求意见稿中，规定“1年内出现非法超载车辆1—3辆，追究有关责任部门分管领导和派驻点或巡查负责人责任……10辆以上，县主管部门主要领导行政记大过，超过20辆，主管副县长行政记大过，30辆以上，追究县长责任，情节严重的给予撤职处分。”



　　员岩龙说，现在没有领导敢给执法点“打招呼”了，谁打了电话，都会被追责。



　　员岩龙认为，责任倒查与一把手负责制，将大大减少“双超”中的权钱交易，可能会成为一种长效机制度。



　　“必须根治双超”



　　孟学农认为，要树立山西新形象，发展旅游业，必须“铁腕治超”



　　据山西省治超办官员介绍，无论是联合治超还是一把手负责制，都是省长孟学农铁腕治超的具体体现。



　　2007年10月6日，天降雨，大运高速晋祠段500米内发生三起事故，造成近5公里的堵车，事故是一辆重型超载车刹车失灵造成。



　　这一天，孟学农的车也被堵在长队里。



　　当时，刚调任山西代省长一个月的孟学农，正在调研山西的旅游状况。据山西省治超办官员讲，孟学农认为，山西要长足发展，须经济转型，大力发展旅游业。



　　车被堵，孟学农找到交警询问事故原因，并参与了疏导车流。



　　次日，孟学农召集山西省交通、公安、安监、旅游和煤炭等各部门一把手开会，要求将“确保高速公路畅通”作为当前最重要的政府工作。



　　10月26日，孟学农签发了《关于治理非法超限超载车辆确保道路交通安全的通告》，联合华北五省市协同治超。



　　治超办官员透露，孟学农多次谈及山西交通的“双超”痼疾，认为必须“铁腕治理”，“超载不仅危险，给公路造成巨大损害，更会滋生腐败，要发展旅游，树立山西新形象，必须根治双超痼疾，要责任到人，铁腕治超。”



　　11月中旬，就治超情况，孟学农利用周末到山西主要旅游线路进行专项检查。



　　据当地媒体报道，孟学农常到各地暗访“双超”，让人拍下违法车辆、记车号，他还到治超点询问治超情况，还曾当场提出批评意见。



　　2007年11月30日，孟学农主持召开山西省治理非法超载超限工作会议，各市政府“一把手”被要求参加。



　　据一位参会官员介绍，便是此次会议，孟学农提出了“一把手问责”及“责任倒查”的新治超思路。



　　也是这次会上，曾在长治任市委书记实施铁腕政策而备受争议的吕日周，被特邀为治超顾问和总监督员。



　　山西省人大一官员认为，“孟学农当省长后，治超已成为山西各级政府最重要的工作。责任倒查能从根本上‘治人’，让每个执法环节的公务人员真正感受到压力。”



　　风暴中的观望者



　　很多养车户在观望，观望这次治超，是否会跟以往一样只是“空喊几声”



　　“山阴成为‘一把手负责制’和‘责任倒查制’的第一个范例。”山阴宣传部一官员说。



　　成为“反面典型”，山阴县交通局纪检书记白日新认为，是山阴运气不好,“3月5日之前，哪个县不是那样”。



　　白日新说，山阴“出事”后，道路养护资金也被市里停了，“我现在倒是没什么事情可做了”。



　　同白日新一样“闲”的，还有一些养车户。



　　养车户李同（化名）便在等待，“不知道这股风什么时候过去”，“政府会一直这么治下去吗？”



　　李同有一辆四轴大货车，因治超，目前没上路。



　　他说，很多养车户都在观望，观望政府这次治超是否跟以往一样“空喊几声”。



　　李同称，他们其实是希望治超的，一是为了自身安全，超载很危险，二是治超后道路畅通了，能减少运输成本，三是能客观上提高运输门槛，减少恶性竞争。



　　李同认为，政府的责任倒查制如果能严格实施，“应该能治好执法的人，这是超载的源头。”



　　山阴县副县长刘守斌也认为，“治超的根源还在于治人”，“我要把我的压力转嫁给每一个执法人员，我有信心能够治超成功。”



　　“这次那么大力度治超，这个情况肯定要好转的。”刘守斌说。


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