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『标 题』朱南不服徐州市规划局行政处罚决定案
『发布单位』最高人民法院中国应用法学研究所
『基本情况』
原告：朱南，男，１９５５年８月９日出生，汉族，江苏省徐州市人，徐州市第二人民医院医生，住徐州市解放路苏园小区８号楼１０３室。
被告：徐州市规划局。
法定代表人：谢真生，局长。
第三人：徐州市云龙区彭城办事处。
代表人：薛艳华，主任。
１９９３年３月，朱南未办理审批手续，即在其居住的江苏省徐州市苏园小区８号楼１０３室外侧私自搭建长１４．５米的院墙，受到被告处罚。因其未能自动履行拆除义务，该院墙于１９９３年４月被徐州市云龙区人民法院强制拆除。１９９４年２月，原告以其住所无院墙，卫生、
绿化没法保障为由，再次向所在的徐州市云龙区解放居民委员会和云龙区彭城办事处提出建院墙要求。彭城办事处依据有关规定签署了同意建院墙的意见，收取了３００元卫生保证押金，并要求其到规划部门办理审批手续。原告未办理审批手续即于１９９４年３月在原院墙被拆除地重新搭
建了１３．４米长的院墙。徐州市规划局经群众举报，实地勘查后，认定朱南的行为违反了城市规划法第三十二条之规定，于１９９４年１０月５日依据城市规划法第四十条，作出〔１９９４〕云行罚字第２５４号处罚决定，责令朱南于当日１８点之前自行拆除院墙。此后，朱南未提起复
议或诉讼，也未自行拆除院墙。徐州市规划局在规定时间内也未申请法院强制执行。１９９６年６月２４日，徐州市规划局再次以朱南行为违反了城市规划法第三十二条规定为由，依据城市规划法第四十条，作出〔１９９６〕云行罚字第５０号处罚决定，责令朱南在１５日内自行拆除院墙
，并清理干净现场。朱南不服向徐州市云龙区人民法院提起诉讼称：其搭建院墙前已报经所在的徐州市云龙区彭城办事处及解放居民委员会批准，并交纳了３００元建墙押金，且完全按照要求搭建，故不是擅自搭建行为，也未侵占公地。被告作出的〔１９９４〕云行罚字第２５４号处罚决
定实际并未执行，且延续一年多，应视作被告对该
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