全国监狱体制改革工作会议在京召开 吴爱英强调

　　全面实行监狱体制改革 建立公正廉洁文明高效的新型监狱体制

　　经国务院批准，全国监狱体制改革工作会议今天（25日）在京召开，对认真学习贯彻党中央、国务院关于监狱体制改革的决策部署，全面实行监狱体制改革，切实做好监管改造、队伍建设和安全稳定工作等作出部署。司法部部长吴爱英出席会议并讲话。

　　吴爱英指出，党中央、国务院历来高度重视监狱工作。党的十六大以来，胡锦涛总书记等中央领导同志多次对监狱工作作出重要批示，为做好监狱工作指明了方向；将监狱体制改革纳入司法体制和工作机制改革，对全面实行监狱体制改革作出部署。司法部按照党中央、国务院的统一部署，自2003年开始，在黑龙江等14个省（区、市）开展监狱体制改革试点工作。试点工作进展顺利、成效明显。试点省份基本实现了全额保障、监企分开、收支分开、规范运行的改革目标，有力地促进了监狱工作发展。实践证明，党中央、国务院关于实行监狱体制改革试点的决策是完全正确的，完全符合我国国情，符合坚持和完善中国特色社会主义司法制度的要求，符合我国监狱工作实际，对推进监狱工作改革发展已经并正在产生积极影响。

　　吴爱英强调，监狱刑罚执行制度是社会主义司法制度的重要组成部分。全面实行监狱体制改革，是党中央、国务院的重大决策部署。全面实行监狱体制改革，建立公正、廉洁、文明、高效的新型监狱体制，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是坚持和完善中国特色社会主义司法制度的必然要求，是贯彻监狱工作方针的必然要求，是维护社会和谐稳定的必然要求。各级司法行政机关一定要从党和国家工作大局的高度，从全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家的高度，充分认识实行监狱体制改革的重要性和紧迫性，以高度的责任感和使命感，认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，全面实行监狱体制改革。

　　吴爱英指出，全面实行监狱体制改革的指导思想是：认真贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照公正司法、严格执法、权责明确、运行高效、制约有效的要求，从监狱工作实际出发，建立监狱刑罚执行管理和生产经营管理、执法经费支出和监狱生产收入分开的运行机制，逐步实现“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的监狱体制改革目标，完善刑罚执行制度，努力建立公正、廉洁、文明、高效的新型监狱体制，确保监狱严格、公正、文明执法，确保罪犯监管改造质量。

　　吴爱英指出，全面实行监狱体制改革的总体目标是：监狱经费纳入财政保障，建立监狱经费动态增长机制；建立监管改造和生产经营两套管理机制，强化监狱刑罚执行职能；建立执法经费支出和监狱生产收入分开的运行机制，促进公正执法；建立完善监狱和监狱企业管理制度体系，保证新型监狱体制规范运行。通过改革，进一步端正监狱工作指导思想，提高罪犯改造质量，提高执法规范化水平，提高监狱维护安全稳定能力，提高监狱人民警察队伍建设水平。

　　吴爱英强调，全面实行监狱体制改革，必须坚持党对监狱工作的绝对领导，贯彻“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针，确保改革的正确方向；必须强化监狱刑罚执行职能，提高罪犯改造质量，实现公正执法，维护社会公平正义，维护监狱安全稳定；必须从我国国情出发，从实际出发，使各项改革措施符合监狱工作实际；必须妥善处理改革发展稳定的关系，积极稳妥，统筹兼顾，确保各项工作平稳、有序推进；必须加强协调配合，形成工作合力，共同推进改革。

　　吴爱英要求，监狱体制改革是一项系统工作，必须准确把握，全面落实，整体推进。要着重抓好以下五个方面工作：一是要建立和完善监狱经费保障制度，实现全额保障。要切实落实改革资金，把监狱执法经费列入财政预算。要不断提高监狱经费保障水平，建立监狱经费动态增长机制，保证监狱执法需要。要确保改革资金专款专用，努力提高资金使用效益。二是要建立和规范监狱和监狱企业运行机制，实现监企分开。本着精减、统一、效能的原则，建立新的监狱管理体制和运行机制，建立监管改造和生产经营既相对独立又密切配合的管理体系，确保监狱依法履行国家刑罚执行机关职能。三是要建立监狱执法经费支出和监狱企业生产收入分开运行机制，实现收支分开。四是要分离监狱办社会职能，实现监社分开。五是要推进新体制机制协调有序运转，规范监狱管理，规范监狱企业运行，规范监企关系，规范收支分开，规范警察管理，规范工人管理，真正做到在新的监狱体制下规范运行。要不断加强制度建设，用制度巩固改革成果，靠制度确保规范运行。

　　吴爱英强调，实行监狱体制改革，目的是要建立公正、廉洁、文明、高效的监狱体制，完善刑罚执行制度，提高教育改造质量，充分发挥我国监狱教育人、改造人、挽救人的优势。要采取有效措施，切实做好监管改造、队伍建设和安全稳定工作，促进监狱工作全面发展。要进一步提高教育改造质量。进一步端正监狱工作指导思想，坚持监狱工作方针，把改造人放在第一位。创新教育改造方法，加强监狱内部正规管理，认真贯彻宽严相济的刑事政策，做好监狱刑罚执行和社区矫正的衔接工作，努力预防和减少重新违法犯罪。要进一步提高监狱人民警察队伍素质。坚持把思想政治建设放在首位，深入开展党的十七大精神和胡锦涛总书记重要讲话大学习、大讨论活动，深入开展学习实践科学发展观活动，深入开展社会主义法治理念教育，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的监狱人民警察队伍。切实提高监狱干警执法能力，加强执法规范化建设，加强执法监督和警务督察，确保严格公正文明执法。切实做好从优待警工作，真诚关心、真心爱护广大监狱干警，切实帮助他们解决工作、生活上的实际困难。要确保监狱持续安全稳定。牢固树立稳定是第一责任的意识，认真做好安全防范工作，进一步完善和落实安全稳定各项制度和机制，完善应急预案，提高应急处置能力，保持监狱安全稳定，全力维护社会稳定。

　　吴爱英强调，要切实加强对监狱体制改革工作的领导。各级司法行政机关要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，高度重视，加强领导，精心组织实施，加强调查研究，加强监督检查，及时研究解决改革中的重大问题，确保各项改革政策措施落到实处，务求取得实效。

　　司法部副部长陈训秋在会议结束时强调，各地要认真贯彻落实党中央、国务院关于全面实行监狱体制改革的决策部署，按照这次会议要求，在党委、政府统一领导和有关部门支持下，切实抓好监狱体制改革各项政策和工作措施的落实。要认真传达贯彻这次会议精神，结合本地实际，抓紧研究制定监狱体制改革的具体实施意见；要认真落实监狱体制改革的各项政策，妥善解决改革过程中遇到的矛盾和问题，确保监狱体制改革顺利进行，推进监狱工作全面发展。

　　今天的会议由司法部副部长张苏军主持。财政部副部长李勇，司法部副部长郝赤勇、赵大程，中央纪委驻司法部纪检组长岳宣义，国家发改委秘书长韩永文，即将实行监狱体制改革的北京、天津、河北、山西、内蒙古、江苏、浙江、安徽、福建、山东、河南、广东、四川、贵州、云南、西藏、新疆等17个省（区、市）人民政府分管副省长（副主席、副市长）和新疆生产建设兵团分管领导同志出席了会议。

　　出席会议的还有中央办公厅、中央政法委有关部门负责同志；中编办、国家发展改革委、教育部、公安部、财政部、人力资源和社会保障部、国家公务员局、住房和城乡建设部、卫生部、国资委、国家税务总局，国务院法制办、银监会、国家开发银行等监狱体制改革部际联席会议成员单位的有关部门负责同志；即将实行监狱体制改革的北京等17个省（区、市）财政厅（局）长，新疆生产建设兵团财务局长。

　　各省（区、市）司法厅（局）长、监狱局长，新疆生产建设兵团监狱局长，司法部机关有关司局和直属单位主要负责同志参加了今天的会议。

　　中华人民共和国监狱法

　　国务院办公厅关于调整监狱体制改革部际联席会议成员单位及成员的复函

　　人民检察院监狱检察办法

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