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『发布时间』2001年10月10日
『生效时间』2001年10月10日
景德镇市人民政府关于印发景德镇市人民政府行政审批事项清理项目的通知
景府发[2001]13号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市直有关单位：
《景德镇市人民政府行政审批事项清理项目》已经2001年9月23日第5次市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，望遵照执行。
一、要充分认识行政审批事项清理工作的重要意义。改革现行行政审批制度，是深化行政管理体制改革，进一步转变政府管理职能的突破口。这次清理工作是以"三个代表"重要思想为指导，按照社会主义市场经济的要求和精简、统一、效能的原则，在省政府两次行政审批事项清理的基础上，结合我市实际情况，以依法行政为前提，以转变政府职能为核心，以有利于改革、发展、稳定为目的，实行政企、政事、政社三分开，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用和社会自身功能在社会事务管理中的调节作用，促进我市改革开放和经济的发展。这次清理的范围是市政府各部门所有的行政审批事项，包括审批、核准、审核和备案事项。通过清理，取消不符合市场经济发展要求的行政审批事项，同时，规范保留的审批事项，建立行政审批的监督约束机制，与政府机构改革和职能转变相衔接，逐步形成与发展社会主义市场经济相适应的行政审批制度。搞好这项工作，有利于提高我市政府机关工作效率，加强廉政建设，改善我市投资环境。各县（市、区）、市政府各部门要进一步提高认识，高度重视，统一思想，以高度的政治责任感，按照国务院、省政府的部署，切实把这项工作抓紧、抓实、抓好。
二、对取消的行政审批事项要坚决停止并强化监管。各部门各单位对清理后取消的行政审批事项，自本通知印发之日起必须立即停止审批。要从注重直接微观的行政管理转到以间接宏观调控为主的管理上来，切实转变思想观念、管理方式，切实改进工作作风，提高管理和服务水平。审批事项取消后，各部门各单位要切实转换角色，按照转变职能的要求，采取有力措施，主动提供服务，加强监管，把取消的审批职能转变为服务的责任，决不能因取消审批事项而疏于管理或出现管理上的"缺位"和"套空"状态。监察、审计、纠风部门要加强对已取消审批事项的监督检查，确保清理工作真正落到实处。对检查中发现的有令不行，有禁不止，继续行使被取消事项审批权的，或者行政审批事项被取消后未采取措施强化监管和服务，甚至不服务而造成严重后果的，要坚决纠正和严肃处理，并依法依纪追究有关责任人员和部门有关领导的责任，决不能姑息迁就。
三、要严格规范保留的行政审批事项。对《清理项目》中保留的行政审批事项，必须强化制约监督机制，依照法定权限和程序履行职责，既不失职，又不越权，防止滥用权力。要提高行政执法的公开性、透明度。充分完善行政执法责任制和评议考核制。要建立"廉洁高效、协调运转、行为规范"的行政审批运行机制。
（一）规范行政审批行为。对清理后保留的行政审批事项要在近期内提出规范、清晰的流程图，明确审批依据、审批机构、审批条件、审批程序、审批时限、收费标准和审批责任，实行"一门式"对外、"一站式"服务、"一个窗口"收费。
（二）改进服务手段，提高办事效率。全市所有的企业设立和生产经营中的行政审批项目及收费一律在市政府办证服务大厅集中办理；因特殊工作需要，执法部门需现场收费或罚款应经部门领导批准并报市政府办证服务大厅审批。
（三）改革行政审批方式，实行部门并联审批。企业登记注册由企业直接向工商行政部门申请。法律、法规规定登记注册前需要相关部门审批的，由工商行政部门受理后同时征求相关部门的意见；其它审批事项，如确需几个部门审批的，由当事人向有最终行政审批权人行政机关申请。该行政机关必须受理，并同时负责征求相关前置审批部门的意见。有关部门必须限时提出意见，限时不提出意见的，视为同意。
四、要严格控制新增行政审批事项，防止反弹。新增行政审批事项，必须是新的法律、法规、行政规章明确规定的，并经市政府常务会议批准的。自该通知印发之日起，市政府各部门的所有行政审批事项都必须严格按照这次清理的行政审批事项进行。任何部门和单位都不得自行设立、新增或变相增加行政审批事项。擅自设立审批事项实施审批行为的，审批无效，并追究单位主要负责人、直接责任人的行政责任。对有审批权而变相增加办事手续或人为设置障碍的要取消审批权并追究有关责任人的行政责任。因违法、违规设立审批事项造成他人损失的依法承担赔偿责任；违法所得金额上缴市财政。
五、大力培育、发展各类中介组织。要根据政企、政事、政社分开的原则，大力扶持发展一批有实力、信誉好、遵纪守法、运作规范的中介组织（含专业技术机构），将行政机关不该承担的各种鉴定、检测、评定、考核、确认等社会职能交给中介组织或专业技术机构。行政机关依法对中介组织和专业技术机构的资质进行依法确认并加强监管。各中介组织要与行政机关彻底脱钩，真正做到独立、客观、公正执业，并依法承担执业行为的责任。要尽快建立健全产权、土地、房地产和技术等交易中心及各类评估、评审、咨询机构。
二OO一年十月十日
景德镇市人民政府行政审批事项清理项目
市经贸委
一、保留（5项）
（一）审批2项
1、权限内技术改造项目（含3000万美元以下利用外商投资技术改造项目）
依据：《国家重点技术改造项目审批程序和规定》
2、民用型煤生产、加工、经营资格
依据：《中华人民共和国煤炭法》、省经贸委《关于印发〈江西省煤炭经营企业资格审批管理暂行办法〉的通知》
（二）审核3项
1、资源综合利用企业（项目）认定
依据：《国家经贸委、国家税务总局关于印发〈资源综合利用认定管理办法〉的通知》
2、成品油零售经营资格及新建加油站立项
依据：《国家经贸委、外经贸部、国家工商总局、国家税务总局、国家质量技监局关于印发〈关于清理整顿成品油流通企业和规范成品油流通秩序的实施意见〉的通知》
3、煤炭生产许可证
依据：《中华人民共和国煤炭法》、《江西省煤炭经营企业资格审批管理暂行办法》
二、取消（１６项）
（一）审批9项
1、企业自筹资金技术改造项目
2、新建冠市名的大型批发市场
3、省级新产品部分增殖税返还
4、节能产品认证
5、锅炉增容
6、交通运输、邮电行业重大技改项目
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樊雅强,
南京大学公共管理学院政治系政治学博士生,研究方向为政治学.
龙骏,
江西省景德镇市劳动与社会保障局党委书记、局长,研究方向为劳动与社会保障.
李小玉,
江西省社会科学院《企业经济》副主编、研究员,研究方向为区域经济、收入分配.
何斌,
仲恺农业技术学院人事处处长,研究员,主要从事高等教育与人力资源管理研究.
罗卫平,
中南民族大学副教授,主要研究民法学.
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