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『生效时间』2001年8月13日
『法规联想』部门规章1篇1次 地方法规9篇10次 法学论文1篇1次 背景资料1篇1次 〖待检类别：法律 行政法规 司法解释 其他文件 案例文书 合同范本 〗
『发布单位』国务院
『发布时间』20010813
『生效时间』20010813
『标 题』 中国老龄事业发展“十五”计划纲要（２００１—２００５年）
（二○○一年八月十三日 国务院）
从新世纪开始，我国将进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新
阶段。为促进我国老龄事业的发展，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》、《中
共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》（中发［２０００］１３号）和《中华
人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，结合我国人口老龄化的实
际，制定《中国老龄事业发展“十五”计划纲要（２００１—２００５年）》（以下
简称《纲要》）。
一、背景
改革开放以来，在党中央、国务院的领导下，我国老龄事业有了较快发展。１
９９４年１２月，国家计委、民政部等部门联合制定了《中国老龄工作七年发展纲
要（１９９４—２０００年）》，１９９９年１０月，党中央、国务院决定成立全国
老龄工作委员会，２０００年８月，党中央、国务院又下发了《关于加强老龄工作
的决定》，有力地推动了我国老龄事业的发展。老年人的经济供养与医疗保障得到
改善，老年福利、文化、教育、体育事业有了较快发展，老年人合法权益受到重视，
敬老、养老、助老的社会氛围逐步形成，老年人生活质量明显提高，老龄组织健康
发展，各级老龄工作委员会及其办事机构正在健全和加强。但是，我国老龄事业总
体上仍滞后于人口老龄化的要求和社会经济的发展。社会保障制度不够完善，老年
设施、产品与服务短缺，老年精神文化生活不够丰富，侵犯老年人合法权益的现象
时有发生，适应社会主义市场经济体制的老龄事业发展机制尚待建立和完善。
世纪之交，我国６０岁以上老年人口超过总人口的１０％，人口年龄结构开始
进入老龄化阶段。今后一个时期，我国老年人口还将以较快速度增长，到２０１５
年６０岁以上人口将超过２亿，约占总人口的１４％。我国人口老龄化与先期进入
人口老年型的国家相比，具有老龄化发展快、老年人口数量大、地区之间不平衡、
超前于社会经济发展等特点。老年人对经济供养、医疗保健、生活照料和精神文化
等方面需求的日益增长，必将给国民经济和社会发展带来巨大的挑战。解决老龄问
题，满足老年人不断增长的物质和文化需求，实现老龄事业与经济社会协调发展，
促进社会公平和稳定，是社会主义现代化建设一项重要而紧迫的战略任务。
从新世纪开始，我国将全面实施社会主义现代化建设第三步发展战略，经济发
展和综合国力的增强将为解决老龄问题创造良好的物质基础。同时，未来十几年，
虽然老年赡养比开始上升，但少儿抚养比明显降低，社会总抚养比持续下降，也为
做好２１世纪人口老龄化高峰前的准备提供了有利条件。我们要抓住机遇，制定对
策，有计划、有步骤地推动老龄事业持续健康发展。
二、总目标和指导原则
（一）总目标。加快老龄事业发展步伐，重点解决老龄事业发展中的突出问题，
落实“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”，把老
龄事业推向全面发展的新阶段。
－－初步建立适应社会主义市场经济要求、体现城乡不同特点的城市和农村养
老保障体系。
－－建立以城市社区为基础的老年人管理与服务体系。
－－进一步丰富老年人的精神文化生活，加强思想政治工作。
－－切实维护老年人的合法权益。
－－建立老龄事业的正常投入机制。
－－健全老龄工作体系。
（二）指导原则。
以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，以提高老年人口
的生活质量，实现经济和社会的可持续发展为宗
······
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南京大学公共管理学院政治系政治学博士生,研究方向为政治学.
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江西省景德镇市劳动与社会保障局党委书记、局长,研究方向为劳动与社会保障.
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