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『生效时间』1903年1月20日
『法规联想』行政法规1篇1次 部门规章7篇11次 地方法规73篇120次 案例文书2篇6次 背景资料17篇30次 〖待检类别：法律 司法解释 其他文件 法学论文 合同范本 〗
『发布单位』国务院
『发布时间』20021214
『生效时间』20030120
『内部编号』国务院令第367号
『标 题』 退耕还林条例
２００２年１２月６日国务院第６６次常务会议通过，现予公布，自２００３年１
月２０日起施行。
二００二年十二月十四日
第一章 总则
第一条 为了规范退耕还林活动，保护退耕还林者的合法权益，巩固退耕还林
成果，优化农村产业结构，改善生态环境，制定本条例。
第二条 国务院批准规划范围内的退耕还林活动，适用本条例。
第三条 各级人民政府应当严格执行“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体
承包”的政策措施。
第四条 退耕还林必须坚持生态优先。退耕还林应当与调整农村产业结构、发
展农村经济，防治水土流失、保护和建设基本农田、提高粮食单产，加强农村能源
建设，实施生态移民相结合。
第五条 退耕还林应当遵循下列原则：
（一）统筹规划、分步实施、突出重点、注重实效；
（二）政策引导和农民自愿退耕相结合，谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益；
（三）遵循自然规律，因地制宜，宜林则林，宜草则草，综合治理；
（四）建设与保护并重，防止边治理边破坏；
（五）逐步改善退耕还林者的生活条件。
第六条 国务院西部开发工作机构负责退耕还林工作的综合协调，组织有关部
门研究制定退耕还林有关政策、办法，组织和协调退耕还林总体规划的落实；国务
院林业行政主管部门负责编制退耕还林总体规划、年度计划，主管全国退耕还林的
实施工作，负责退耕还林工作的指导和监督检查；国务院发展计划部门会同有关部
门负责退耕还林总体规划的审核、计划的汇总、基建年度计划的编制和综合平衡；
国务院财政主管部门负责退耕还林中央财政补助资金的安排和监督管理；国务院农
业行政主管部门负责已垦草场的退耕还草以及天然草场的恢复和建设有关规划、计
划的编制，以及技术指导和监督检查；国务院水行政主管部门负责退耕还林还草地
区小流域治理、水土保持等相关工作的技术指导和监督检查；国务院粮食行政管理
部门负责粮源的协调和调剂工作。
县级以上地方人民政府林业、计划、财政、农业、水利、粮食等部门在本级人
民政府的统一领导下，按照本条例和规定的职责分工，负责退耕还林的有关工作。
第七条 国家对退耕还林实行省、自治区、直辖市人民政府负责制。省、自治
区、直辖市人民政府应当组织有关部门采取措施，保证退耕还林中央补助资金的专
款专用，组织落实补助粮食的调运和供应，加强退耕还林的复查工作，按期完成国
家下达的退耕还林任务，并逐级落实目标责任，签订责任书，实现退耕还林目标。
第八条 退耕还林实行目标责任制。
县级以上地方各级人民政府有关部门应当与退耕还林工程项目负责人和技术负
责人签订责任书，明确其应当承担的责任。
第九条 国家支持退耕还林应用技术的研究和推广，提高退耕还林科学技术水
平。
第十条 国务院有关部门和地方各级人民政府应当组织开展退耕还林活动的宣
传教育，增强公民的生态建设和保护意识。
在退耕还林工作中做出显著成绩的单位和个人，由国务院有关部门和地方各级
人民政府给予表彰和奖励。
第十一条 任何单位和个人都有权检举、控告破坏退耕还林的行为。
有关人民政府及其有关部门接到检举、控告后，应当及时处理。
第十二条 各级审计机关应当加强对退耕还林资金和粮食补助使用情况的审计
监督。
第二章 规划和计划
第十三条 退耕还林应当统筹规划。
退耕还林总体规划由国务院林业行政主管部门编制，经国务院西部开发工作机
构协调、国务院发展计划部门审核后，报国务院批准实施。
省、自治区、直辖市人民政府林业行政主管部门根据退耕还林总体规划会同有
关部门编制本行政区域的退耕还林规划，经本级人民政府批准，报国务院有关部门
备案。
第十四条 退耕还林规划应当包括下列主要内容：
（一）范围、布局和重点；
（二）年限、目标和任务；
（三）投资测算和资金来源；
（四）效益分析和评价；
（五）保障措施。
第十五条 下列耕地应当纳入退耕还林规
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