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『发布时间』2002年9月16日
『生效时间』2002年9月16日
浙江省人民政府关于加快发展环保产业的意见
浙政发〔2002〕21号
环保产业是国民经济结构中以防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的的新兴产业。为了加快发展我省环保产业,建设“绿色浙江”,促进全省人口、资源、环境与经济、社会的协调发展,特提出以下意见,请各地各有关部门认真贯彻执行。
一、进一步提高认识,切实加强对发展环保产业的领导
(一)环保产业是保护环境和实施可持续发展战略的重要物质基础和技术保障。现代社会和经济的发展越来越依赖环境系统的支撑,环境的可持续性是社会和经济发展的必要条件,环境建设和环境保护是可持续发展的重要内容和衡量社会总体发展水平的重要标志。近年来,我省经济发展迅速,城市建设步伐加快,但工业“三废”以及城镇生活垃圾、生活污水和农业废弃物的排放量也迅速增加。为此,各地加大了环境污染治理和生态环境建设的力度,取得了明显的成效。同时,我省的环保产业也得到了迅速发展,有的领域在全国已具有一定的优势。目前,全省环境形势仍不容乐观,污染治理任务仍很艰巨。要从根本上改善环境状况,为污染防治提供先进的技术、装备、产品和服务,必须加快发展环保产业,积极推动环境保护的产业化和市场化进程。(二)发展环保产业有利于拓宽经济发展领域和培育新的经济增长点。“十五”期间国家将投入巨资用于环境的保护与治理,环保产业存在很大的发展空间。环保产业是充满生机活力的新兴产业,其产业体系包括环保技术开发、环保装备制造、资源综合利用、污染物处理和环保设施运营、生态环境建设和保护、环保社会化服务等诸多相互关联的内容。环保产业的发展,不仅能够促进污染防治进程的加快和水平的提高,满足环境建设的需要,而且可以带动许多相关产业的发展,推动经济结构调整,成为新的经济增长点。 (三)要切实加强对发展环保产业的领导。各地在制定国民经济和社会发展计划及远景目标时,要把环保产业列为重点发展领域,认真制定和实施环保产业发展规划。各级政府要认真贯彻落实国家有关加快发展环保产业的政策措施,切实加强对发展环保产业的领导。环保产业内涵丰富、涉及面广,需要各地、各部门的共同努力。各级计划、经贸、环保、科技、财政、建设、水利、农业、林业、交通、国土资源、质监、金融、税务等部门要根据职能分工,各负其责,相互配合,形成合力,共同促进我省环保产业的健康发展。
二、发展环保产业的指导思想、原则和目标
(一)指导思想认真贯彻落实可持续发展战略,以市场为导向,以经济效益、社会效益和生态效益为中心,以企业为主体,以技术进步为动力,加强政策引导和监督管理,推动企业深化改革,加快环境保护产业化和市场化进程,做大做强我省的环保产业,全面提高环保产业的综合竞争力,为环境建设和环境保护提供有力的物质和技术保障,使环保产业的总体发展水平能够基本适应环境保护的要求,成为我省新的经济增长点和战略产业。
(二)基本原则
1.统筹规划,突出重点。各地要在认真分析市场需求和技术发展趋势的基础上,按照末端污染治理与生产全过程污染控制相结合的要求,制定符合当地实际的环保产业发展规划,做到目标明确、重点突出、措施得力。要从实际出发,注重实效,努力形成具有地区比较优势的环保产业结构和产业内容,切忌一哄而上,防止低水平重复建设。要巩固和提高我省环保产业优势,着重发展有市场需求、高技术含量、高附加值的环保产品,提高环保装备的标准化、系列化和成套化水平;继续抓好污水、垃圾、畜禽粪便、危险废物等污染物集中处理和污染防治设施运营工作;大力发展环保产业服务体系,加快环境服务的社会化、市场化步伐;进一步促进资源的综合利用,提高资源综合利用水平。
2.注重技术创新与推广应用。要把科技进步作为发展环保产业的第一推动力,积极引进、消化、吸收国外先进适用技术,加快环保产业关键技术与装备的国产化进程。要增加对环保产业的科技和技术改造投入,组织协调重大项目攻关,促进环保科技成果的产业化。
3.共建共享,协调发展。要按照资源优化配置的要求,打破行政区域限制,合理布局环保产业基础设施,注重污染物集中处理、污染防治、资源综合利用等设施的共建共享,努力发挥环保设施的最大效益。同时,要积极培育一批拥有自主知识产权、有特色、有竞争力的大企业和大集团;积极鼓励其他行业及各种所有制企业、科研机构从事环保产业,优化环保产业区域布局,形成大中小企业配套协调发展的良好态势,加快环保产业规模化、集约化进程。
4.政府引导,市场运作。各级政府要为推进环保产业发展创造良好的环境,重点是编制发展规划,调整产业结构,制定配套政策,引导和鼓励社会资金投入环保产业,并对环保产品生产和经营、环保设施建设和运营服务等进行有效的监督管理。要遵循市场经济的规律,注重体制和机制创新,积极拓宽投融资渠道,改变目前主要由政府投入的单一格局,建立环保产业多元化投资、建设、管理和运营体系,积极推进污染治理和环保设施运营的市场化运作。
(三)发展目标
通过若干年的努力,基本形成有效的环保产业管理体系,环保设施建设、服务和运营市场化体系,环保产品质量控制和生产体系;产业和产品结构趋于合理,主导产品和系列产品竞争力及环保相关技术开发能力明显增强;环保服务业在环保产业中的比重明显增加,资源综合利用水平明显提高;形成一批环保产业优势区域和以骨干企业为主体的具有综合开发、生产、建设和运营能力的环保产业企业集团;形
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南京大学公共管理学院政治系政治学博士生,研究方向为政治学.
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仲恺农业技术学院人事处处长,研究员,主要从事高等教育与人力资源管理研究.
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中南民族大学副教授,主要研究民法学.
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