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『发布时间』2002年11月5日
『生效时间』2002年11月5日
广州市人民政府办公厅文件
穗府办〔2002〕47号
印发非正常上访处置预案的通知
各区、县级市人民政府，市府直属各单位：
经市人民政府同意，现将《非正常上访处置预案》印发给你们，请认真贯彻执行。
本通知印发后，市政府办公厅2000年2月25日《印发群众非正常上访应急处置方案的通知》（穗府办〔2000〕5号）同时废止。
广州市人民政府办公厅
二○○二年十一月五日
非正常上访处置预案
为及时、妥善处置非正常上访事件，维护市政府机关正常的工作秩序和安全，根据《信访条例》和有关法律、法规规定，结合市政府信访工作实际，制定本预案。
一、非正常上访的界定
非正常上访，是指发生在市政府机关（含机关门前及周边范围），违反《信访条例》、《治安管理处罚条例》和《集会游行示威法》等有关规定，直接影响机关正常工作秩序和社会秩序的上访活动。有下列行为之一的视为非正常上访事件：
（一）5人以上集体上访反映共同意见又不推选代表，不到指定的接待场所上访和非正常上班时间上访的。
（二）不遵守信访秩序，损害接待场所的公私财物，纠缠、侮辱、殴打、威胁接待人员，携带危险品、爆炸品以及管制器械进入接待场所的。
（三）煽动不明真相的群众参与非正常上访活动，蓄意闹事、静坐、示威，呼叫、散发带有诬蔑性、攻击性口号和传单，或张挂横额标语的。
（四）拦截公务车辆、堵塞交通，围堵、冲击政府机关，制造动乱或流血事件的。
（五）与境外（含港澳台地区）传媒或敌对势力勾结，企图制造恶劣影响的。
（六）与其他法律、法规、规定有抵触的上访行为。
二、组织领导
成立非正常上访处置工作领导小组（下简称领导小组）。组长由市政府分管信访工作的副秘书长担任，副组长由市政府办公厅领导担任，组员由市政府办公厅信访局（以下简称信访局）、人事处、秘书处，市交委，市民政局，市卫生局，市公安局，越秀区公安分局、广卫街派出所、公安机关驻市政府办公厅信访局执勤办（以下简称执勤办），驻市政府武警中队负责同志组成。
领导小组负责统一指挥协调非正常上访的处置工作，及时向市政府领导请示报告工作，组织实施本预案。领导小组办公室设在信访局。
三、职责分工
（一）信访局负责接待信访人，受理本级政府职责范围内的信访事项。对参与非正常上访人员进行批评教育和劝说疏导，并通知其所在地区、单位的信访部门会同有关人员到现场负责处理。遇重大紧急情况，及时向分管的市政府副秘书长及市政府总值班室（以下简称总值班室）报告，并提出处理意见。
（二）市政府办公厅人事处保卫科（以下简称保卫科）负责政府机关大院的安全保卫工作，维护机关正常工作秩序，做好接待场所的安全防范工作。协同信访部门做好上访人员的教育和劝导工作，掌握动态，及时向总值班室报告机关大院门前及周边地区非正常上访情况，并提出处理意见。公安干警到场后，协助公安机关开展工作，维持现场秩序。
（三）总值班室负责上传下达的联络工作，保证通讯渠道畅通。及时将有关部门报告的情况向市政府和办公厅领导报告，并将领导的指示传达给有关部门。需
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