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北京市第一中级人民法院行政判决书
（2001）一中行终字第23号
上诉人（原审原告）张建斌，男，43岁，汉族，北京市门头沟区雁翅镇田庄办事处泗家水村农民，住该村。
委托代理人郭茂，山西省朔风律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）北京市教育委员会，住所地北京市西城区前门西大街109号。
法定代表人徐锡安，主任。
委托代理人李开发，男，北京市教育委员会干部。
委托代理人杨文茹，女，北京市教育委员会干部。
被上诉人（原审第三人）北京市建筑材料工业学校，住所地北京市房山区琉璃河地区办事处车站东街7号。
法定代表人侯继生，校长。
委托代理人郑海龙，男，北京市建筑材料工业学校干部。
委托代理人戴会生，北京市博维律师事务所律师。
上诉人张建斌因学生申诉处理决定，不服北京市西城区人民法院（2000）西行初字第167号行政判决，以原审被告北京市教育委员会（以下简称"市教委"）和原审第三人北京市建筑材料工业学校（以下简称"建材学校"）为被上诉人，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，进行了审理。现本案已经审理终结。
原审法院于2000年11月20日作出判决，认定张建斌之女张雪凤系"建材学校"9765班学生。由于张雪凤在1997-1998年第一学期英语、数学、化学3门功课不及格。补考后，数学仍然不及格；第二学期数学、物理、物理实验和机械制图4门功课不及格，补考后，数学、物理、机械制图仍不及格。"建材学校"以张雪凤在第一、二学期共有4门功课不及格，依照《北京市地区普通中等专业学校学籍管理办法》第三十五条第一款和第三款的规定，学校取消了张雪凤的学籍，令其退学。 1998年8月30日，在全校大会上，该校公布了退学学生名单。张雪凤在会后离开学校。张雪凤的家长于次日到学校办理了张雪凤的户籍和档案转出手续，未办理退学手续。1999年11月18日，张建斌就其女儿张雪凤在离校后走失一事，与"建材学校"签订了一份协议。2000年5月6日，张建斌作为申请人向"市教委"递交了保护受害人受教育权申请书。"市教委"于2000年6月8日以张建斌为申诉人，作出学生申诉处理决定，维持了"建材学校"劝张雪凤退学的决定。
原审法院认为，"建材学校"对张雪凤等人作出的是开除学籍，令其退学的决定，而"市教委"在其作出处理决定后，维持的是学校劝其退学的决定。且在对张雪凤被退学的时间上表述有误。因此，"市教委"所作的学生申诉处理决定认定事实不清。同时，原审法院又认为张建斌要求法院责令"市教委"撤销"建材学校"作出的退学决定，恢复张雪凤学籍、户口和名誉的问题，应另行解决。原审法院针对张建斌要求"市教委"和"建材学校"承担连带责任、赔偿其一家因张雪凤下落不明所遭受的损失的诉讼请求，认为对国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有权依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定，取得国家赔偿。"建材学校"是事业单位，不是行政机关，因此张建斌要求"建材学校"承担赔偿责任，不属于本案处理。同时，原审法院认为，张雪凤于1998年即下落不明，而"市教委"是在2000年才依据张建斌的申请作出决定的，"市教委"的决定与张雪凤的失踪没有直接的关系，"市教委"不应承担赔偿责任。因此，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼
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