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江 苏 省 高 级 人 民 法 院
行政裁定书
(2002)苏行终字第077号
上诉人（原审原告）顾正东，男，1965年9月30日生，汉族，大丰市人，农民，住大丰市小海镇新圩二组。
被上诉人（原审被告）大丰市人民政府，地址在大丰市黄海路9号。
法定代表人丁宇，该市市长。
委托代理人练镜湖，该市政府法制办公室干部。
委托代理人董爱军，江苏盐城涤非律师事务所律师。
上诉人顾正东因大丰市人民政府（以下简称大丰市政府）不履行法定职责一案，不服江苏省盐城市中级人民法院（2002）盐行初字第11号行政裁定，向本院提起上诉。本院2002年9月24日立案受理后，依法组成合议庭，并于2002年11月11日公开开庭审理了本案。上诉人顾正东，被上诉人大丰市政府的委托代理人练镜湖、董爱军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经庭举证、质证认定：1996年5月3日，顾正东在大丰市渔政管理站领取了捕捞许可证。在龙须河由生产河段至西团界段水面从事地笼捕鱼作业。花美英又于1998年春购置网具在与顾正东所处的河道张网捕捞，双方开始发生纠纷。1999年4月，原大丰市南团乡水利站因防洪管理要求通知顾正东、花美英等占用河道的当事人办理河道工程占用证。顾正东因交费等原因未办证，而花美英则办理了大水 (1999)占字第23010号河道工程占用证。花美英领取河道工程占用证后，未向渔政部门申请许可，而继续在龙须河捕捞，导致顾、花两人的矛盾激化，顾正东以花美英侵犯其水面使用权为由诉至大丰市人民法院，要求花美英停止侵害并赔偿损失。大丰市人民法院审理认为，顾正东没有经水行政主管部门审查同意领取河道工程占用证，其在该河段从事地笼捕捞不具有合法性；花美英仅凭河道工程占用证，而无捕捞许可证，在该河段从事捕捞作业，也不具有合法性；双方均应补齐法定手续，方可从事捕捞业。遂判决驳回顾正东的诉讼请求。嗣后，顾正东于2001年2月12日致信大丰市政府，认为因两证的冲突，致使纠纷无法解决并要求解答相关问题。市政府将该信批转给当地水产局和水利局，水产局和水利局对此分别作了答复。顾正东对答复不满意，于同年3月4日又致信市政府，要求给全市渔民一个圆满的答复。市政府将该信批转法制局。在大丰市法制局协调过程中，顾正东于同年4月9日第三次致信市政府。同年5月15日，在大丰市法制局的协调下，顾正东与水利局、渔政站达成协议书，但因花美英不同意签字，致使调解失败。顾正东亦未办理河道工程占用证。遂于2002年3月18日向法院提起诉讼。
原审法院认为：顾正东在河道内从事捕捞，应当事先经水行政主管部门的审查同意，再到渔业行政主管部门申领捕捞许可证。顾正东只办理了其中一证，而未得到另一部门许可，故其进行捕捞作业的行为不具有合法性。顾正东以人民来信的形式向市政府反映情况，并要求解答问题，市政府及时将信件批转至有关部门进行答复，并要求有关部门进行协调解决，已履行了自己的义务。市政府对人民来信的批转行为对当事人的权利义务不产生实际影响，故市政府的批转行为不是可诉的具体行政行为，顾正东诉市政府不履行法定职责不符合起诉条件。依据《
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