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『发布时间』2003年9月15日
『生效时间』2003年9月15日
中国银行业监督管理委员会文件
银监发〔2003〕12号
中国银行业监督管理委员会
关于农村信用社以县（市）为单位统一法 人工作的指导意见
各省（自治区、直辖市）银监局（筹），大连、宁波、厦门、青岛、深圳市银监局（筹）：
根据《国务院关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》（国发〔2003〕15号）精 神，现就开展农村信用社以县（市）为单位统一法人工作提出以下指导意见。
一、目的和原则
农村信用社（以下简称信用社）以县（市）为单位统一法人，主要目的是：明晰信用社产 权关系，完善法人治理结构，落实管理责任；建立完善内部控制制度，促进信用社经 营机制转换；建立新的管理模式，减少管理环节，降低管理成本，提高管理效率；增 资扩股，充实资本实力，增强信用社整体抗御风险的能力；改革服务方式，完善服务 功能，提高信用社支农服务水平。
以县（市）为单位统一法人要坚持以下原则：一是依法合规，规范操作，履行相关法律 手续；二是因地制宜，分类指导，积极探索信用社产权模式和运行机制；三是结合实 际，注重实效，使机构改革与完善法人治理、转换内部经营机制紧密相结合；四是坚 持方向，改善服务，提高支农服务水平。
二、范围和条件
在人口相对稠密或粮棉商品基地县（市），可以县（市）为单位将信用社和县（市）联社各为 法人改为统一法人，具体条件是：（一）全辖农村信用社统算，账面资能抵 债；（二）基层农村信用社自愿；（三）县（市）联社有较强的管理能力；（四）统一 法人后股本金达到1000万元以上(经银行监管部门批准，可适当调整)，并使核心资本充 足率在任何时点不低于2%。
三、工作重点
以县（市）为单位统一法人工作的重点是明晰产权关系，因地制宜地构建新的产权关系 和管理模式，完善法人治理结构，切实转换内部机制，全面提高信用社经营管理水 平。为此，要着重做好以下几个方面的工作：
（一）认真做好清产核资。清产核资是做好以县（市）为单位统一法人工作的基础。通过 清产核资，全面查清核实农村信用社和县（市）联社资产、负债、所有者权益及经营成 果的真实状况，核实各项资产损失，落实债权债务。
（二）妥善处理现有产权。对股金以外的所有者权益（包括公共积累和历年亏损挂账）， 各地可根据实际，提出产权明晰政策。
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