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山东省东营市中级人民法院
行政裁定书
（2001）东中行终字第5号
上诉人（原审原告）张广金，男，1964年11月19日出生，汉族，农民，住广饶县广饶镇九村。
上诉人（原审原告）张广智，男，1950年11月17日出生，汉族，农民，住广饶县广饶镇九村。
被上诉人（原审被告）广饶县建设委员会。
法定代表人高凤远，主任。
委托代理人王梅，山东广胜律师事务所律师。
委托代理人李日升，男，1974年2月19日生，广饶县房地产管理处干部，住广饶县西苑小区21号楼。
原审第三人广饶县地方税务局。（以下简称县地税局）
法定代表人翟宝山，局长。
委托代理人高禄先，男，1951年9月10日生，县地税局干部。
上诉人张广金、张广智因拆迁行政裁决行政补偿一案不服广饶县人民法院（2000）广行初字第57号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，于2001年3月28日公开开庭审理了本案。上诉人张广金、张广智，被上诉人广饶县建设委员会的委托代理人李日升、王梅，原审第三人县地税局的委托代理人高禄先到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
上诉人诉称，广饶县建设委员会作出的广建裁字（1998）第1号拆迁裁决书与广建拆字（2000）第2号、3号拆迁裁决书内容重复，属重复裁决。委托拆迁人广饶县城市建设房屋拆迁办公室（以下简称“拆迁办”）是广饶县建设委员会的职能科室，依据《城市房屋拆迁管理条例》的规定，广饶县建设委员会属非法接受拆迁委托。县地税局在取得拆迁许可证时未提供“国有土地使用权批准文件”。故广饶县建设委员会作出的广建拆字（2000）第2号、3号拆迁裁决书在程序、实体方面均违反法律规定。原审法院认定事实不清，适用法律错误，请求撤销原审判决依法予以改判或发回重审。
被上诉人广饶县建设委员会辩称，广饶县建设委员会作出的广建裁字（1998）第1号拆迁裁决书与广建拆字（2000）第2号、3号拆迁裁决书虽性质相同，但具本拆迁范围、拆迁对象、裁决内容不同，故不属重复裁决。“拆迁办”并非被上诉人的职能科室，是广饶县内拥有省三级拆迁资质的独立法人企业。广饶县人民政府2000年10月10日出台的《广饶县城镇建设拆迁管理实施办法》第六条规定：广饶县建设委员会是全县城镇建设拆迁行政主管部门，故不存在房屋拆迁主管部门接受委托拆迁的问题。上诉人提到未提交“国有土地使用权批准文件”，被上诉人依据《山东省城市房屋拆迁管理条例》第50条的规定“在城市规划区范围内的集体土地上，经批准需要拆迁房屋及附属设施的，可参照本条例执行”。故在集体土地
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