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『发布时间』2004年2月16日
『生效时间』2004年2月16日
中共陕西省委陕西省人民政府关于贯彻《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》的实施意见
中共陕西省委、陕西省人民政府
2004.02.16
为深入贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（以下简称《决定》）精神，实现我省林业的跨越式发展，现结合实际，提出如下实施意见：
一、贯彻落实《决定》，增强紧迫感和责任感
1、充分认识《决定》的重大意义。《决定》是“三个代表”重要思想在林业工作上的集中体现，是新阶段党中央国务院关心林业、重视林业、加强林业建设的重大战略举措，是多年林业理论和实践发展的深刻总结，是指导当前和今后一个时期林业改革和发展的纲领性文件。《决定》充分展示了党中央、国务院对彻底改变我国生态面貌、实现经济社会可持续发展的坚定决心。我们要认真学习，广泛宣传，深刻领会，贯彻执行。
2、正确估价我省林业发展的形势。建国以来，特别是改革开放以来，省委、省政府对林业工作十分重视，采取了一系列政策措施，有力地促进了林业发展。1999年底，全省森林覆盖率达到30.92％。近五年来，我省认真贯彻江泽民同志“再造一个山川秀美的西北地区”的重要批示和朱镕基同志“退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策措施，紧紧抓住机遇，争取国家投资，认真实施退耕还林、天然林保护、“三北”防护林体系建设、野生动植物保护及自然保护区建设、平原绿化及绿色通道建设等林业重点工程。1999年至2003年，国家累计投资102亿元（其中中央投资94.15亿元），造林4142万亩，全省林业建设进入了快车道，部分地区的生态状况明显改善，为实现人与自然的和谐相处，促进经济社会可持续发展奠定了良好基础。但是，也应当看到，目前我省林业改革与发展中还面临着不少困难和问题：林业基础相对薄弱，分布不均，质量不高，结构不合理；乱砍盗伐林木，乱垦滥占林地，乱捕滥猎野生动物，乱采滥挖野生植物等现象屡禁不止；林业经营管理机制不活，改革相对滞后，市场竞争意识不强；林业产业规模小，科技含量不高，名优产品较少，市场占有率低；国有林场（局）富余职工分流安置困难，林业职工和林区群众的收入增长缓慢，潜在着不稳定因素。
3、必须高度重视和加强林业工作。我省林业正处在由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性变革时期。在实施可持续发展战略、全面建设小康社会、加快建设西部经济强省的进程中，必须把林业建设放在更加突出的位置，作为推动生态建设、维护生态安全、促进生态文明的首要任务，作为创造良好人居环境和投资环境、提高经济竞争力、保障经济社会可持续发展的重要基础性产业，高度重视和加强林业工作，努力使我省林业有一个大的发展。
二、明确指导思想，实现目标任务
4、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和《决定》精神，确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，坚持生态建设和产业发展相互促进，生态、经济、社会协调发展。实施林业重点工程带动战略，严管林、慎用钱、质为先，大力保护、培育和合理利用森林资源，推动我省林业跨越式发展，为实现三秦大地山川秀美，加快建设西部经济强省做出贡献。
5、目标任务：力争到2010年，全省森林覆盖率达到41.7％，以林业为主的生态状况显著改善；林业社会总产值达200亿元以上，林业产业结构趋于合理。到2020年，森林覆盖率达到43％，生态状况保持基本稳定；林业社会总产值达到500亿元以上，林业产业实力明显增强。到2050年，森林覆盖率稳定在43％以上，生态状况步入良性循环，建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系，基本实现山川秀美的目标。实现上述目标，必须按照我省加快发展林业的指导思想和《决定》提出的基本方针，管好现有林，扩大新造林，优化林业结构，增加森林资源，增强森林生态系统的整体功能，增加林产品有效供给，增加林区群众和林业职工的收入。
三、抓好重点工程，带动林业快速发展
6、抓好林业重点工程建设。突出抓好退耕还林（草）工程，认真落实退耕还林有关政策，鼓励结合农业结构调整和特色产业开发，发展有市场、有潜力的后续产业，切实解决好退耕农民的长远生计问题。认真抓好天然林保护工程，进一步保护、恢复和扩大天然林资源。严格采代公益林，积极发展薪炭林。加快林业产业发展步伐，妥善安置富余职工，维护林区稳定。继续推进“三北”、长江等重点地区防护林体系和防沙治沙工程建设，因地制宜、因害设防，集中治理好这些地区不同类型的生态灾害。高度重视野生动植物保护及自然保护区工程建设，保护和抢救大熊猫、朱、金丝猴、羚牛等濒危珍稀物种。修复典型生态系统，巩固提高现有自然保护区管理水平，切实保护好我省野生动植物资源、湿地资源和生物多样性。加快建设以速生丰产用材林为主的林业产业基地工程，在条件具备的适宜地区发展集约林业，加快建设各种用材林、竹林和其他商品林基地，增加木材、竹材等林产品的有效供给，减轻生态建设压力。进一步搞好平原绿化及绿色通道建设、国际合作造林项目等林业重点工程。我省林业重点工程量大面广，投资巨大，任务繁重，责任重大，必须高度重视，坚持标准，严格要求，保质保量，全面完成建设任务。
7、抓好林业重点工程管理。林业重点工程建设要因地制宜，全面规划，合理布局，分步实施，重点突破，整体推进。规划要与地方经济发展、农业产业结构调整、农民致富和林业职工增收相结合。认真执行林业工程建设的各项政策规定，并逐项落实到实施单位。利用现代科技和信息手段，建立林业重点工程质量监督体系，为确保工程质量和科学评价工程成效奠定基础。实行重点工程项目法人负责制，推行工程招投标制、工程项目监理制和责任追究制。切实加强工程档案管理，严格收集整理各类原始资料，甄别核实、分类归档等管理制度。认真搞好种苗供应，按照“就近育苗、就近供应”的原则，严格执行种子（苗木）标签、检验证、检疫证的“一签两证”制度
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