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周文忠诉佛山市劳动教养管理委员会行政处罚一案
广东省佛山市中级人民法院
行政判决书
（2003）佛中法行终字第45号
上诉人（原审原告）：周文忠，男，汉族，1962年3月29日出生，住佛山市南海区九江镇下西万寿村万桂巷33号。
被上诉人（原审被告）：佛山市劳动教养管理委员会。地址：佛山市大福路8号。
法定代表人：卢汉超，主任。
委托代理人：徐 坚，佛山市公安局法制科科员。
委托代理人：凌日金，佛山市公安局法制科科员。
上诉人周文忠因诉佛山市劳动教养管理委员会行政处罚一案，不服佛山市禅城区人民法院于2003年5月8日作出的（2003）佛城法行初字第3号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审查明的事实：被上诉人佛山市劳动教养管理委员会查明上诉人周文忠于2002年4月9日携带赌资8000元，伙同潘振基、阿健和两名九江男子窜至佛山市南海区九江镇永定食家庄金城房，上诉人先收取阿健以前欠的赌资13000元，共有21000元赌资参赌，用扑克牌玩“五人龙”等形式进行赌博。当日下午上诉人收取潘某某赌债10000元，赢取潘口数73800元，潘写下借条给上诉人。次日，上诉人向阿健追收了5000元，上诉人于2002年4月16日被公安人员抓获。被上诉人依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第三十二条第一款及《劳动教养试行办法》第十三条的规定，对上诉人作出劳动教养二年的（2002）佛劳审字807号劳动教养决定。上诉人不服，向佛山市人民政府申请复议。佛山市人民政府于2003年1月24日作出佛府复决（2002）23号复议决定：维持佛山市劳动教养管理委员会（2002）佛劳审字807号劳动教养决定。
原审认为，本案行政争议焦点是：被上诉人佛山市劳动教养管理委员会作出的（2002）佛劳审字第807号劳动教养决定认定的事实是否清楚、处罚是否适当。要释明本案的争议焦点，就要从被上诉人作出该具体行政行为据以认定的事实、适用的法律法规是否正确来分析阐明。上诉人在2002年4月9日带赌资伙同潘振基、阿健等人到佛山市南海区九江镇永定食家庄金城房进行赌博，在开赌前先收取阿健以前欠的赌债13000元，当日赌博中赢取了潘振基现金10000元、口数73800元，潘写下借条给上诉人，并赢取阿健口数10000元，次日收取了阿健5000元现金。2002年4月16日因赌博被公安机关抓获，上述事实有潘振基报案材料，上诉人接受公安机关询问的陈述笔录相互印证，以及证人证言、物证证实，并且有上诉人指认赌博地点现场照片加以佐证，被上诉人认定上诉人赌博事实清楚。《
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