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党的十六大报告明确提出深化行政管理体制改革要实现机构和编制的法定化，为我国行政机构的改革指明了正确的方向。联系最近人们对中国电力监管委员会设立合法性的争论，也许可以使我们进一步明确下一步改革的方向。
实际上，根据我国现行的法律规定，电监会的设立至少从形式上看并没有任何法律瑕疵。根据国务院组织法，国务院各部、各委员会的设立、撤销或者合并，经总理提出，由全国人民代表大会决定；在全国人民代表大会闭会期间，由全国人民代表大会常务委员会决定。国务院可以根据工作需要和精简的原则，设立若干直属机构主管各项专门业务，设立若干办事机构协助总理办理专门事项。也就是说，除了国务院部、委以外，国务院其他机构的设置属于国务院的职权，没有强制性的法律规定。
实践中，设立国务院部、委，国务院直属机构，国务院办事机构，国务院组成部门管理的国家行政机构和国务院议事协调机构，均根据《国务院行政机构设置和编制管理条例》办理。对于国务院直属事业单位的设立，审批环节没有强制性的法律规定，由各级人民政府及其有关主管部门掌握标准，登记则主要根据《事业单位登记管理暂行条例》，由各级政府机构编制管理机关办理登记。简言之，国务院机构的设立，就是实践中确定“三定”方案的过程。
电监会作为国务院直属事业单位，本次的设立过程可以说完全是根据上述程序进行的，没有什么特殊性。但是，人们仍对电监会设立过程的合法性产生疑问，这恐怕需要从更深层次进行分析。
在国外，类似电监会这样的机构成立，往往首先需要通过立法机关长时间的讨论和最终的立法。也就是说，必须是先有法律，然后才能成立监管机构。最为晚近的例子是美国设立国土安全部，其整个过程完全是通过制定和修改相关法律完成的。这种方式的好处不但在于
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