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一、循环经济发展中存在的主要问题
循环经济模式是新型工业化道路的最高形式，是世界经济发展和环境保护的大潮流。据统计，当前发达国家再生和再生资源的回收总值每年可达2500亿美元，并且以每年15～20%的速度增长。目前，我国的循环经济在企业尤其是区域和社会层次上得到了一定的发展。同发达国家相比，我国循环经济的发展还存在以下问题：一是废旧物质的回收、再用、再生和循环利用缺乏政府有效的指导，规模化低；二是废旧物质的再生利用层次低，缺乏先进的工艺技术支撑，如废旧塑料制品往往在一个个作坊或作坊式的企业被制成一般食品包装袋、桶、农用薄膜等低附加值的产品，没有进入电子产品等高端产品的生产领域；三是尾矿和伴生矿物等可利用和可再生资源没有被充分地利用或再生，发泡剂、制冷剂、显像管、蓄电池等一些不能被低级再生或无害化处理的元器件被随意丢弃，造成了严重的环境污染；四是再生和循环利用缺乏有效监管，一些餐饮企业的地沟油和屠宰厂的下脚料被再生成食用油，一些有毒废弃输液管、农药桶甚至被再生成餐具、食品包装袋和食用油包装容器。从总体上讲，我国的废旧物质和包装材料的再生、再用和循环利用没有产生最佳的经济效应，也没有与食品和环境安全的有效保证结合起来。
二、循环经济法制建设存在的缺陷与不足
以上问题的出现，主要原因在于我国循环经济法律体系不健全，法律制度不完善。具体表现为：
在单个企业的循环经济方面，1989年的《环境保护法》、1995年的《固体废物污染环境防治法》和2002年的《清洁生产促进法》，借鉴和总结了国内外污染防治、资源综合利用、废弃物回收利用、循环经济发展的经验，为企业层次上的循环经济的发展提供了一些法律解决机制。但关于废弃条件的设置、强制回收和回用名录的建立、回收和回用率的确定、经济刺激机制的系统化和可操作化、工艺标准及技术性规范的设立、循环信息的公开等问题，还有待进一步的立法规制。
在区域乃至全社会层次上的循环经济方面，1989年的《环境保护法》缺乏专门的规定。虽然1995年的《固体废物污染环境防治法》
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樊雅强,
南京大学公共管理学院政治系政治学博士生,研究方向为政治学.
龙骏,
江西省景德镇市劳动与社会保障局党委书记、局长,研究方向为劳动与社会保障.
李小玉,
江西省社会科学院《企业经济》副主编、研究员,研究方向为区域经济、收入分配.
何斌,
仲恺农业技术学院人事处处长,研究员,主要从事高等教育与人力资源管理研究.
罗卫平,
中南民族大学副教授,主要研究民法学.
51zy
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（2008-5-2） |
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