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作为社会主义国家，中国从建国开始就非常关注社会保障问题，中华人民共和国第一部宪法第93条写道："中华人民共和国劳动者在年老、疾病或者丧失劳动能力的时候，有获得物资帮助的权利。国家举办社会保险，社会救济和群众卫生事业，并且逐步扩大这些设施，以保证劳动者享受这种权利。"但是，正如《世界人权宣言》所指出的那样，一个国家社会保障制度是受到国家的组织和资源情况制约的。在中华人民共和国40多年的历史中，实现宪法规定的社会保障的权利经历了曲折的发展过程，还需经过艰苦努力。
一、改革开放前中国的社会保障制度
尽管有宪法规定，但是在1978年以前，人们一般认为社会保障是对一部分人的待遇而不是所有社会成员的权利。直到90年代初，中国的法律分类中还没有"社会保障法"范畴，有关的法律和法规一般都归在"劳动行政"的标题之下。1951年2月中央政务院颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》是中国社会保障制度的一个基础法规，现在仍然有效。从这个法规和其他相关的条例和规定的内容，可以看出当时的社会保障制度有几个特点：
首先，社会保障的权利不被看作是普遍人权。宪法没有写"每个人"都有这种权利，而是说"劳动者"享有这种权利。换句话说，提供社会保障是政府的责任，但不是对所有公民的责任，而只是对被当时的政策和法律包括在内的那些公民的责任。
其次，上述社会保障制度受经济发展水平制约。按照当时的立法意图，社会保障范围要随着经济的发展而逐步扩大。但是50年代后期以后，中国开始了频繁的政
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樊雅强,
南京大学公共管理学院政治系政治学博士生,研究方向为政治学.
龙骏,
江西省景德镇市劳动与社会保障局党委书记、局长,研究方向为劳动与社会保障.
李小玉,
江西省社会科学院《企业经济》副主编、研究员,研究方向为区域经济、收入分配.
何斌,
仲恺农业技术学院人事处处长,研究员,主要从事高等教育与人力资源管理研究.
罗卫平,
中南民族大学副教授,主要研究民法学.
51zy
使他们的研究如虎添翼，
您不妨也试试！
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（2008-5-2） |
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