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在全国人民调解工作座谈会上的讲话
（２００４年２月２４日）
肖扬 最高人民法院院长
同志们：
最高人民法院和司法部联合召开的全国人民调解工作座谈会的主要任务之一，就是要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照司法为民的要求，回顾２００２年９月全国人民调解工作会议以来，各地人民法院贯彻执行中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《最高人民法院、司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》，最高人民法院《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》的落实情况，总结人民法院，特别是基层人民法院支持和指导人民调解工作取得的成绩，交流人民法院和司法行政部门指导人民调解工作的经验，研究和部署今后一个时期支持和指导人民调解工作的任务，表彰支持人民调解工作的先进人民法庭。刚才，松有同志已经就一年以来人民法院支持和指导人民调解工作方面的情况作了全面总结，对今后的工作作了系统的部署，这里我就不多讲了。现在，我主要想围绕如何正确认识新时期社会矛盾、人民调解工作重要性，以及人民法院应当如何加强对人民调解工作的支持和指导，讲几点意见：
一、及时解决新时期社会矛盾事关党和国家的工作大局
在新的历史时期，我国在农村征地、城市拆迁、企业转制、职工下岗等方面出现了不少矛盾纠纷，且许多纠纷呈现出群体性、复杂性的特点。我们只有正确认识新时期的社会矛盾，准确把握矛盾运动的规律，才能有针对性地、创造性地开展工作，自觉、积极主动地支持人民调解工作，才能真正维护好社会稳定。
新时期的社会矛盾纠纷主要是改革、发展和稳定的矛盾运动的结果。在我国全面建设小康社会的过程中，改革是动力，发展是目标，稳定是基础。改革、发展和稳定，既是统一的，又是矛盾的；统一是相对的，矛盾是绝对的。改革与发展的进行，势必打破现行利益格局，导致个人与群体、群体与社会、局部与全局利益冲突的出现。这些利益冲突导致的社会矛盾纠纷，只有在得到合法及时解决，利益格局出现新的平衡时，改革和发展才能获得新的基础和空间。正是在这种平衡与不平衡、矛盾与统一的循环往复过程中，我们全面建设小康社会的事业才不断向前发展。从这个意义上讲，全面建设小康社会的过程，本身就是一个不断产生矛盾纠纷，又不断解决矛盾纠纷的过程：旧的矛盾纠纷解决了，新的矛盾纠纷又会产生，又需要不断研究和创新解决矛盾的方法和途径，如此循环往复，不断前进。
解决好新时期的社会矛盾纠纷，关系到全面建设小康社会的目标能否实现。要完成改革和发展的繁重任务，必须营造一个长期和谐稳定的社会环境。及时化解人民内部矛盾，是保证中国特色的社会主义事业全面、协调、可持续发展的重要内容。当前社会上存在的社会矛盾纠纷，往往表现为人民群众反映自己合理要求与敌对分子利用人民内部矛盾的交织，人民群众要求的正当性与反映要求方式的违法性的混合。但是，群众利益无小事，如果涉及群众切身利益的各种矛盾不能得到合法及时解决，任其不断扩大蔓延，那它们有的可能激化，成为影响社会稳定的因素；有的还可能被敌对势力利用，以之挑起社会动荡，削弱改革和发展的社会基础，打乱党和国家的工作大局，阻碍中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的小康社会目标的实现。因此，我们必须要有高度的政治敏感性，绝不能漠然视之、行若无事。
解决好新时期的社会矛盾纠纷，是衡量党的执政水平的重要内容。面对新时期党的执政条件和社会环境的深刻变化，我们必须正确把握治理国家和管理社会的规律，适应时代发展的要求，不断提高执政水平。党的执政水平不仅体现在正确把握改革的力度、发展的速度和社会的可承受度上，而且体现在正确认识和处理好各种社会矛盾，协调好不同利益关系上。因此，依靠群众，依靠基层自治组织化解人民内部矛盾，最大限度地把矛盾消化在基层，是改革和完善党的执政方式，改进社会管理，提高执政水平的重要内容。我们只有正确认识和高度重视新时期的社会矛盾，不断提高解决矛盾的自觉性，才能不断创新解决矛盾的方法和途径，使人民调解与行政调解、司法调解协调发展，形成化解矛盾纠纷的综合优势和长效机制。只有这样，我们才能够有效地管理社会，实实在在搞改革，一心一意谋发展。我们党在执政过程中才能够克服各种困难，不断提高应对各种复杂局面的能力，不断巩固党的执政地位。
二、要正确认识人民调解在解决社会矛盾纠纷中的作用
改革和发展过程中出现的大量人民内部矛盾，应当通过建立健全多层次的社会矛盾纠纷解决机制来化解和处理。经过几十年的实践，我国已经初步形成了多层次的社会矛盾纠纷解决机制。这个矛
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