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建设生态区的法制保障(下)
蔡守秋 (武汉大学法学院教授、博士生导师)
重视和加强生态园区、生态社区的法制建设，也是各省、自治区和直辖市在建设生态省过程中的基本经验。例如，吉林省在全面推进生态省建设的同时，充分发挥资源优势，把绿色食品生产作为拉动农业结构调整的突破口，加速构建绿色食品大产业，取得了较好的效果。近年来，该省绿色食品以平均每年30%的速度大幅度增长，到2001年全省绿色食品总量达到65万吨，实现年产值19.5亿元，企业利税3亿元，农民从绿色仪器生产中增收4.6亿元。全省有效使用绿色食品标识产品150个，有64种绿色食品打入北京各大超市，不少产品销往欧美等30多个国家。该省在生态省建设中发展绿色食品的主要措施如下：一是做大做强绿色食品龙头企业，计划在“十五”期间建造50全大规模、高水平、牵动强的绿色食品龙头企业；二是抓好重点基地建设，计划建设58个高标准原料基地，把绿色食品基地优质品种率提升到100%；三是建立、完善绿色食品市场体系，促进绿色食品生产经营向现代化、信息化方向发展；四是强化产品质量监督，按照国家规定的绿色食品产品标准，严格检测，定期发布检测公告，提高绿色食品市场信誉；五是对生产经营假冒伪劣绿色食品的责任者依法惩处，对不符合标准的一律取消绿色仪器标志使用资格，切实保护绿色食品生产企业和消费者的利益。为了全面完成“生态省建设的各项宏伟目标，进一步落实环境保护基本国策，促进全省经济、社会和环境的协调发展”，吉林省人民政府于2001年9月25日颁布了《吉林省人民政府关于实行环境与发展综合决策的通知》。2001年12月1日，吉林省第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过了《吉林省人民代表大会常务委员会进行生态省建设的决定》、《吉林省生态省建设总体规划纲要》，决定从2001～2030年，利用30年时间进行生态省建设。另外，吉林省还制定了《吉林省农业资源综合管理条例》（1997年12月）、《吉林省农业综合开发条例》（2001年5月）、《关于退耕还林还草工作中违纪行为党纪政纪处分的规定》（2002年4月）等地方法规和规范性文件。
2000年11月23日，黑龙江省由国家环保总局批准为全国生态省试点。黑龙江省建设生态省的一个重要经验就是，省委、省人大和省政府对生态省建设高度重视，制定和颁布了一系列法规、法律规范性文件和政策文件，为生态省建设提供了政策保证和法制保障。例如，黑龙江省自第八次党代会确定实施可持续发展战略以来，先后出台了《省委、省政府关于加强环境保护的决定》、《省委、省政府关于加强湿地保护的决定》、《省委、省政府关于积极培育、严格保护和合理利用森林资源，大力发展林业若干问题的决定》等政策文件；先后颁布了《黑龙江省环境保护条例》（1994年）、《黑龙江省居民居住环境保护办法》（1999）、《黑龙江省学校环境保护条例》（1999）、《黑龙江省风景名胜区管理条例》（2000年）、《黑龙江省绿色食品管理条例》（2001年）等地方法规或地方规章，编制了《全省生态环境建设规划》、《全省林业生态工程规划》、《全省生态农业建设规划纲要》、《全省水土保持生态环境建设规划纲要》、《黑龙江省2000～2010年绿色食品发展规划》等规划。所有这些，都为建设生态省提供了良好的政策保证和法制保障，将保障生态省建设沿着法制的轨道运行。根据上述规划，黑龙江生态省建设的目标是用20年时间把黑龙江省建设成为生态省，具体分为三个阶段：第一阶段为全面起步阶（2001～2005年），目标是加强生态文化的宣传教育，逐步解决突出的环境问题，基本遏制生态破坏的趋势，优先启动一批重点生态工程和环境工程，积极发展生态农业，大力开发绿色食品和有机食品，初步形成绿色经济主体框架，为生态省建设打下较好的基础；第二阶段为重点建设阶段（2006～2015年），目标是建设一批生态工程，生态环境得到有效保护和改善，自然资源做到合理开发利用，以拓展绿色产业为重点，实现环境与经济“双赢”的绿色经济目标，初步形成优质资源、良好环境和产业技术创新体系，经济、社会与生态环境基本步入协调发展的轨道；第三阶段为发展完善阶段（2016～2020年），全面完成生态省建设的各项任务目标，形成以高新技术为支撑，以绿色经济为主体的高效的生态经济体系，基本实现人口、资源、环境与经济社会的协调发展，环境优良、经济繁荣、社会文明的生态经济强省。在近几年，该省全面推进生态省建设的重大举措是实施“1231”工程，即将一江（松花江）、二湖（兴凯湖和镜泊湖）、三区（大小兴安岭、松嫩平原、三江平原湿地生态保护与恢复区域）、一市（哈尔滨市）作为保护和建设的重点。黑龙江省建设生态省战略的实质是，以实施可持续发展战略和“搞好二次创业，实现富民强省”发展战略为指导，以生态学、生态经济学和系统工程学原理为基础，依据黑龙江省独特的生态环境优势和资源优势发展绿色经济，以保护和改善生态环境、实现资源的合理开发和永续利用为重点，全面实施全国生态环境保护纲要和生态环境建设规划，统筹考虑人口、资源、环境与经济社会发展，推动经济结构调整和产业结构的战略升级，促进全省生态环境的改善，实现生态、经济、社会的协调发展。[15]
2002年初，国家环境保护总局和辽宁省人民政府共同推出了一项新举措，即结合辽宁省的经济结构调整开展循环经济试点，在结构调整中注入循环经济发展理念，构建辽宁省新型的经济发展模式。2002年3月31日，辽宁省论证完成了《辽宁省发展循环经济试点方案》。从此以后，辽宁省成为我国第一个探索发展循环经济的省份。根据《辽宁省发展循环经济试点方案》，通过5年左右的时间建成一批循环经济型企业，使全省600家重点污染企业实现清洁生产，建成一批生态工业园区并创建10个国家级清洁生产示范企业，到2005年基本建成发展循环型经济的机制和框架（主要目标指标有：全省万元工业增加值取水量低于230万立方米，工业用水重复利用率达到85%，全省垃圾无害化处理率达到60%，工业主要污染物排放总量降低15%，14个城市的空气质量基本达到二级标准等）。辽宁省还制定了《辽宁省环境保护条例》（1993年）、《辽宁省农业环境保护条例》（1996年）、《辽宁省乡镇企业环境保护条例》（1996年）、《辽宁省农业资源综合管理与保护条例》（1997年）、《辽宁省辽河流域水污染防治条例》（1997年）、《辽宁省古生物化石资源保护条例》（2001年）等地方环境保护和生态建设的地方法规。
1998年，海南省委、省政府做出了建设生态省的决定。1999年，省人大颁布了《关于建设生态省的决定》，通过了《海南省生态省建设规划纲要》。同年，国家环境保护总局批准海南省为全国生态省建设试点。为了为生态省建设提供理论、舆论支持，传播生态文化，成立了“海南省生态环境教育中心”和“海南省生态文化研究会”，组织召开了各种形式的生态省建设研讨会。[16]为了搞好建设生态省的试点工作，海南省省委、省政府发布了《海南省2000年生态工作意见》，将77项任务落实到基层。近年来，海南省
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樊雅强,
南京大学公共管理学院政治系政治学博士生,研究方向为政治学.
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江西省景德镇市劳动与社会保障局党委书记、局长,研究方向为劳动与社会保障.
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何斌,
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罗卫平,
中南民族大学副教授,主要研究民法学.
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