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论生物安全法[1]
蔡守秋[2]
内容摘要：生物安全问题是国际社会和我国面临的一个重大问题，生物安全法是维护生物安全的法律保障。本文介绍了当代生物安全的基本问题，论述了国际生物安全法、外国生物安全法、区域生物安全法（主要是欧盟）和我国生物安全法的基本情况，并对如何加强我国生物安全立法提出了建议。
关键词：环境资源法 生物安全 生态安全 国家安全
生物安全是指生物种群的生存发展处于不受人类不当活动干扰、侵害、损害、威胁的正常状态并，所谓正常状态即该生物种的个体总量处于动态平衡的稳定状态。根据达尔文的生物进化理论和生态系统理论，不但生物个体的“生老病死”属于自然现象，而且各种生物物种都处于“自然选择，物竞天择，适者生存，优胜劣汰”的自然状态，都处于生物链、食物链中的某一环节，即都处于“吃与被吃”的生存竞争状态。因此，生物安全不是指生物个体正常的“病与死”，也不是指生物物种不受“生存竞争”的自然威胁，而是指生物物种不受人类不当活动的干扰和侵害。所谓人类不当活动是指违背自然生态规律的人类活动，包括开发、利用生物资源的生产活动、交易活动和技术活动。从人类生态系统的观点看，人类也处于生态系统之中，生物安全不是指生物资源不应被人类正常消费和合理利用，而是指违背自然生态规律的人类活动对生物生存发展的不当影响和有害影响。生物安全问题是指由于人类不当活动干扰、侵害、损害、威胁生物种群的正常生存发展而引起的问题，包括生物、生态系统、人体健康和公私财产受到污染、破坏、损害等问题。
生物安全是生态安全或环境安全的一个重要领域。国际上一些政治家认为威胁国家安全的不只是外敌入侵，诸如外来物种的入侵、转基因生物的蔓延、基因食品的污染、生物多样性的锐减等生物安全问题也危及人类的未来和发展，也直接影响着国家安全。维护生物安全，防治生物安全问题，对于保护和改善生态环境，保障人的身心健康，保障国家安全，促进经济、社会和环境的可持续发展，具有重要的意义；而生物安全法则是维护生物安全的最有效的武器和手段。
一、生物安全问题
进入20世纪八十年代以来，随着人类大规模地开发利用生物资源和各种生物技术的发明运用，生物安全问题日益突出。海洋污染使“生命摇篮”垂危，热带雨林消失使“地球肺部”受损，水土流失和水域围垦所造成的湿地减少正在侵蚀“地球之肾”，物种锐减使人类相依为命的“朋友”越来越少，环境致变、生物工程和无性繁殖等新技术的开发应用使人类对未来忧虑重重。这些生物安全问题的严峻形势是促使生物安全成为国家安全和国际和平问题的基本动因之一。下面重点介绍如下几个方面的生物安全问题。
（一）生物技术所引起的生物安全问题
一些科学家预言，２１世纪将是生物技术的世纪。生物安全是在生物技术、生物工程迅速发展的基础上产生的一项新的工作，是当代环境保护的热点问题，也是环保部门和环境立法的新课题。目前已有不少国家通过了生物安全的管理办法。
根据《生物多样性公约》（1992年）第2条的规定：“‘生物技术’是指使用生物系统、生物体或其衍生物的任何技术应用，以制作或改变产品或过程以供特定用途。”[3] 这种生物技术是广义的生物技术，它包括传统的生物技术和现代生物技术。狭义的生物技术仅指现代生物技术，在现代生物技术中对人类造福最大且最具有潜在风险的是诸如克隆技术、胚胎移植技术、基因重组技术、DNA（脱氧核糖核酸）重组技术、细胞杂交技术等为代表的现代生物技术等基因工程技术。
当代生物技术，特别是转基因技术的大量应用，对经济发展、农业生产（包括粮、棉、油、畜禽、水产养殖等）、医药卫生、社会伦理等都产生了很大的影响。目前，对生物技术所可能引起的生物安全问题，特别是对自由研究、制造、引入（环境）、投放（入市场）和排放转基因有机物（GMOs，Genetically modified organisms）或转基因生物可能产生的环境风险和安全问题，已经引起许多国家的关注和学术界的争论。最初对生物技术安全性的争论来源于美国和一些工业发达国家的学术界，后来逐步扩展到工业、农业、商业等部门和文化、道德等社会生活领域。多数学者认为，因生物技术而造成的影响，其中既有积极的也有消极的；既有正面的推动作用，也有负面的风险；既可以为人类带来巨大的利益，也可能因管理或处置不当而对人类和环境造成很大的不利影响；既能提供巨大的生产力和社会财富，又可能对社会、经济、人体健康和环境带来负面影响。有些科学家认为，生物技术利大于弊，对现代生物技术的担心是多余的，人类既然可以创造生物技术，也可以驾驭它。例如，微生物是早在20亿年前就已在地球上生存的最古老的生命，丰富的微生物是地球上最茂盛、变化最大、最为有用的有机生物。Bt细菌是一种具有杀虫特性的微生物，作为农药在农作物上喷洒已有40多年的历史，是目前世界农药市场上销售量最大、且尚未发现对环境和人体健康产生不良影响的生物杀虫剂。Bt细菌可以释放出一种杀虫毒素，生物工程学家将这种细菌的基因提取出来，注入到一种对抗生素具有免疫基因的脱氧核糖核酸中，然后将这种带有两种基因的脱氧核糖核酸植入到细菌中，再将细菌放到抗生素环境中，使那些带有BT杀虫基因又对抗生素具有免疫能力的细菌存活下来，再将这种细菌的脱氧核糖核酸抽出来，注入到玉米的细胞中，这种玉米就具有了对诸如螟蛾等玉米害虫的杀虫能力。在美国，环保局已经批准带有BT抗虫基因的农作物投入市场，带有Bt抗虫基因的玉米、棉花和马铃薯等作物已大面积种植。但是，许多研究和事实表明，生物技术弄得不好会产生严重的环境问题，特别是生物安全问题。绿色和平组织指出，由于带有抗虫性的转基因BT玉米的推广，已经毒杀了不少雀鸟和昆虫，同时也提高了一些昆虫的抗药性；他们认为，随着带有杀虫基因作物的普及，农作物害虫的抵抗力会增加，工厂不得不生产出更具有杀虫力的农药，从而进一步毒化生态环境。为此，该组织于1998年向法院提起了诉讼，指控环保局批准人工改转基因的农作物投入市场是严重失职的行为；同时，有100多个生态保护组织和农业协会在指控环保局的诉状上签名，认为转基因农作物的扩散会对整个农业的前途构成威胁，要求美国环保局收回决定。2001年1月27日，绿色和平组织成员阻止了一艘载有2万吨转基因大豆的阿根廷货船停泊在丹麦的奥胡斯港。丹麦是阿根廷大豆的主要进口国，而阿根廷国内生产的大豆有90%是经过基因改良的大豆，绿色和平组织的行动已使阿根廷的转基因大豆出口十分困难。欧盟在1997年做出决定，允许瑞士诺瓦迪斯农业化学公司销售这种人工转基因玉米；但是，决定做出之后，卢森堡、意大利、奥地利等国以保护消费者健康为由，相继禁止在本国出售和使用这种转基因玉米。法国于1998年2月宣布不反对销售、但反对种植这种转基因玉米。同年4月，欧洲议会要求暂时冻结这种玉米进入市场，欧盟负责人类、动物健康和农药的三个委员会受命重新研究人工移植Bt玉米案。由于绿色和平等组织一直反对人为地改变植物的基因，因而有关转基因农作物的问题不但引发了一场国际环保官司，也引起了一个国
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