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国有企业改制法律问题的探讨
钱卫清
主讲人：钱卫清（北京德恒律师事务所全球合伙人）
主讲人：熊胥龙（中国人民大学法学院博士研究生）
时 间：5月14日 18：30
地 点：贤进楼 501会议室
主持人：同学们，晚上好，欢迎大家参加“民商法前沿”德恒系列论坛，今天我们很荣幸的邀请到了德恒律师事务所的全球合伙人钱卫清律师。钱卫清律师曾经在法院工作二十多年，也在最高法院工作过，多次参与最高法院司法解释制定和调研工作，在99年的时候由一个法官的身份转变成一个律师的身份，并且在律师界取得了相当好的声誉，钱律师多年来致力于国有企业改革的理论与实务研究，先后出版了《国有企业改制法律方法》、《成功改制》等关于国有企业改制的专著，由法律出版社出版。钱律师还主编了《国有企业改革法律报告》，并在中信出版社出版，钱律师也是国内第一家国有企业改革法律服务网的负责人(www.gqgz.net)。今天钱律师演讲的题目是关于国有企业改制法律问题的一个讲座，对同学们在以后的学习我相信一定会大有帮助，下面让我们用热烈的掌声欢迎钱律师做讲演。（掌声）
主讲人：非常高兴和大家一起交流一下国有企业改制法律问题的一些新的想法，今天我想给大家就三个方面介绍一下当前国有企业改制的法律问题，第一方面就是分析一下为什么我们国家国企改制没有法律人的声音；第二方面从法理的角度分析一下国国企改制基本的法律问题；第三方面就是国企改制法律体系建构的一些理论和实物的问题。
一、有企业改制为什么没有法律人的声音？
我国的国有企业改制大致经过这样的一个历程，由最初的行政措施的试行到中央政策主导与推动再到以法律为保证的规范发展这样一个复杂的、多维度政策化到法治化的历史变迁过程。而真正通过步入以法治介入指导改制，则是从93年后，我国国有企业改制进入了一个以建立现代企业制度为目的阶段，尤其是在《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国证券法》等一大批重要法律的出台后，法治化才逐渐提上日程。但是，即使在这一阶段，法律人的参与程度也还是有限的，尤其在企业产权制度的认识上，反而是一些经济学家在对建构符合现代市场经济发展要求相适应的现代企业制度形式建言献策，对规范以企业为载体的国家出资人、企业职工和企业的债权债务人的权利义务关系提出了许多具有非常反响的理论和实施建议。例如著名经济学家厉以宁提出的股份制问题、张维迎对企业产权制度研究等等。与其如日中天的社会反响，法律人在国企改制过程中发出的声音显得微小，但是在以产权为基础建立现代企业制度的改制过程中，法治化导向日增，法律人在新一轮的国企改制过程中应当发挥自己的作用，确保国家出资人、企业、企业职工和企业的债权债务人之间的权利义务关系能够合理地厘清和建构，确保现代企业制度能够得到切实落实，建立起符合市场经济发展本质需要的独立的企业法人形式，从而为确保市场的资源配置手段能够得到充分发挥。
法律人在国有企业改制过程中，参与程度不深，原因如下：
1、规则层面：政策主导；立法滞后；
国有企业改制过程的最初启动可以说是由作为国有企业（准确讲当时是国营企业）总投资人的代表同时也是最高行政管理机关的国务院针对当时国营企业逐渐呈现出经营低效、机制僵化的现状试探性地放权而引发的。当时作为国有企业改制依据的文件都是以行政机关内部文件或工作报告的形式出现的，国有企业改制尚不过是作为行政机关针对时弊拟采取的一个行政措施而在场的，因此可以说该阶段的国有企业改制总体上是行政性的。
随着国有企业改制规模和深度的不断扩大，方方面面的问题逐渐暴露出来。其中的许多问题亦超出国务院的权力范围而呼唤另外一种更具容纳性的方式来应对。1984年中共中央以党中央会议决议的形式发布了《中共中央关于经济体制改革的决定》，也由此将国有企业改制带入了政策化的轨道。这一时期的国有企业改制从总体上看是在以党中央政治性权力为主导、以国务院行政权力为辅助的一种力量态势下进行的。改制依据的形式亦是以政策为主、行政决定为辅。由此我们可以说此一阶段的国有企业改制总体上是政策化的，同时又有行政化的色彩。
1988年4月《中华人民共和国全民所有制工业企业法》的颁布实施是我国国有企业改制历史上具有划时代意义的一个丰碑。它标志着我国第一次以立法的形式明确规定了国有企业对于国家财产进行经营、使用和收益的各种权利与义务，确立了企业作为商品生产和经营者的法律地位，确定了厂长负责制，企业的法律性质得到确认。法律第一次走上了国有企业改制的前台。《民法通则》这一市场经济基本法律的出台不仅巩固了国有企业改制的阶段成果也为国有企业改制的深入进行提供了法律保障。国有企业改制选择了法律，也由此走了一个法治化、规范化的发展轨道。
随着国有企业改制逐步深入进行和我国法治化水平的不断提高，人们逐渐意识到法律的在整个国有企业改制尤其是建立现代企业制度过程中可能发挥的巨大作用。国有企业改制的内在属性决定了国有企业改制的最终完成离不开法律的制度设计、离不开法律这一稳定的、高效的力量形式可能提供的实体和程序上的保障。因此可以说国有企业改制和法治的最终结合是一种进化论意义上的必然。《公司法》、《证券法》等等一大批重要法律的陆续出台为国有企业改制的不断深入进行提供了制度供给和
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樊雅强,
南京大学公共管理学院政治系政治学博士生,研究方向为政治学.
龙骏,
江西省景德镇市劳动与社会保障局党委书记、局长,研究方向为劳动与社会保障.
李小玉,
江西省社会科学院《企业经济》副主编、研究员,研究方向为区域经济、收入分配.
何斌,
仲恺农业技术学院人事处处长,研究员,主要从事高等教育与人力资源管理研究.
罗卫平,
中南民族大学副教授,主要研究民法学.
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使他们的研究如虎添翼，
您不妨也试试！
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（2008-5-2） |
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