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沉舟侧畔千帆过 病树前头万木春
——记新破产立法风雨十年
王欣新 中国人民大学法学院教授
编者按：
２００４年６月２１日，在十届全国人大常委会第十次会议上，呼唤已久的新破产法草案终于首次提请审议。从八届人大常委会首次将它列入立法规划算起，新破产法的起草工作已经走过十个年头。作为市场经济最重要的商事法律之一，新破产法的制定可谓牵动人心。在这个过程中，遇到了哪些政策性、技术性难题？有哪些争议的观点？新破产法草案又有哪些创新和突破？本报特开设“破产法立法专题”栏目，约请参加新破产法起草工作组的两位学者：中国人民大学王欣新教授和中国政法大学李曙光教授，为我们解读和研讨破产立法中的诸多难点、争点、热点和亮点，以飨读者。
破产是商品经济社会发展到一定阶段必然出现的法律现象。破产法是商品经济社会法律体系的重要组成部分。在确定建立商品经济体制的发展方向之后，１９８６年１２月２日，第六届全国人大常委会第１８次会议通过了《中华人民共和国企业破产法（试行）》，适用于全民所有制企业即国有企业。１９９１年修订的民事诉讼法第十九章对其他企业法人的破产问题作出规定。这两部法律以及国务院有关行政法规和规章、最高人民法院的司法解释，构成我国现行的破产法律体系。
我国的破产法诞生后，对经济体制改革与市场经济建设起到重要的促进作用。但现行破产法因受制定时经济体制改革与法律研究状况的局限，存在立法思想陈旧、体系杂乱、适用范围过窄、重要制度（如重整制度）缺失、政府不正当行政干预过重、国有企业的政策性破产与法律冲突、法律规范粗略、过于原则化、缺乏可操作性、立法技术错误等诸多问题，已经不能适应对社会关系调整的需要，影响到破产制度的正确实施。在司法实践中，破产欺诈逃债行为相当猖獗，一些地区地方保护主义泛滥，政府行政干预严重，债权人的利益得不到保证，而违法者却受不到法律制裁。破产法的实施存在偏离其基本原则与宗旨的现象，以至于有的人认为，我国司法实践中实施的是不能称之为破产的“破产”，其实质不过是行政关闭程序。有人评价，破产法十余年的实施，并未能在中国普遍建立起规范的破产法律制度，其作用更多的是在人们意识中逐步培育起破产法是市场经济社会法律体系重要组成部分的观念。此外，破产法虽已制定并实施十余年，但仍属试行法，其法律地位亦不无尴尬。故而，在我国市场经济体制已经逐步确立的今天，制定统一的新破产法，规范破产制度的实施，已经是势在必行、刻不容缓。
１９９４年３月，八届全国人大财经委员会根据八届全国人大常委会立法规划，开始组织新破产法的起草工作，并于１９９５年形成破产
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